Україна
Донецький окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 грудня 2022 року Справа№200/4935/22
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області (далі відповідач), в якому просить суд:
визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 16.02.2022 № 148 «Про відмову в перерахунку пенсії», яким відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-932013/09/01/2082 від 03.12.2021 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», виданої ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, згідно постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
зобов'язати відповідача здійснити позивачу, перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.04.2019 , на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-93203/09/01/2082 від 03.12.2021 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», виданої ОСОБА_1 згідно постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 5920,00 грн.; оклад за військовим званням - 1480 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 3700,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (в розмірі 65% від грошового забезпечення) - 7215,00 грн.; надбавка за таємність 15% - 888 грн., премія 35 % - 2072,00 грн., загальної суми 21275,00 грн., застосувавши основний розмір пенсії 90%.
Ухвалою суду від 28.11.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Інших клопотань від сторін до суду не надходило.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що є інвалідом армії 3 групи, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначену у розмірі 90% від грошового забезпечення. В квітні 2018 року відповідач здійснив перерахунок пенсії за вислугу років позивача з 01.01.2018 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 . 10.02.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2021 на підставі отриманої ним оновленої довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.12.2021. Рішенням № 148 від 16.02.2022 позивачу було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки. Не погодившись з відмовою позивач звернувся до суду.
Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву. Доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законом. Стверджував, що правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, із зазначенням інших складових відсутні, оскільки грошове забезпечення поліцейських не підвищувалося, а КМУ не приймав рішення щодо перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам органів внутрішніх справ.
Зазначав, що після визнання протиправними та нечинними в судовому порядку окремих норм постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, зміни до відповідних нормативно-правових актів щодо перерахунку пенсій не вносилися, а тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні. Вважає, що оскільки у перерахунку пенсії не відбулося, то вимога застосувати основний розмір пенсії 90% є завчасною. Наголошує, що дії управління не суперечать чинному законодавству, тому просив відмовити в позові в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262), що підтверджено протоколами за пенсійною справою ФС - 93203 (Міноборони) від 01.01.2006.
03.12.2021 ДУ ТМО МВС України по Донецькій області (далі ДУ ТМО МВС України по Донецькій області) видала довідку №ФС-93203/09/01/2082 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року.
Позивачем було подано відповідачу заяву про перерахунок пенсії за вислугу років (вх.№400 від 10.02.2022) на підставі довідки від 03.12.2021.
Рішенням від 16.02.2022 №148 відповідач відмовив в перерахунку пенсії з підстав що умови щодо проведення перерахунку пенсії відсутні.
Відповідно до ч.2, т.3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).
Ст.51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з ч.1-2 ст. 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до абз.12 п.7 постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.
Згідно з п. 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі за текстом Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ. Пенсійний фонд України після прийняття КМУ рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).
ГУ ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 і 3 ст. 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Відповідно до приписів ч. 4 ст. 63 Закону №2262 КМУ прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103).
П.1 Постанови №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262 до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, зміни внесені постановою КМУ від 21.02.2018 №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, визнані судом протиправними та нечинними, а тому з 05.03.2019, тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до вказаних змін.
Разом з тим, порядок дій, які повинен вчинити, у даному випадку відповідач, у зв'язку із втратою чинності положеннями п.1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.
При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.
З огляду на встановлені фактичні обставини, суд дійшов висновку, що рішення відповідача від 16.02.2022 № 148 яким було відмовлено в перерахунку пенсії позивачу на підставі оновленої довідки обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-932013/09/01/2082 від 03.12.2021 є протиправним та підлягає скасуванню.
Порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання відповідача здійснити позивачу, перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.04.2019, з урахуванням довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФС-93203/09/01/2082 від 03.12.2021.
Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням 90% від грошового забезпечення, суд зазначає наступне.
Пунктом 10.3 постанови Пленуму Вищого Адміністративного суду України № 7 від 20.05.2013 чітко визначено, що резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного суду по зразковій справі №560/2120/20 від 14.09.2020.
Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням 90% від грошового забезпечення є передчасними, оскільки на даний час не вирішено питання щодо перерахунку та виплати пенсії, а позивачем не доведено підстав, які б свідчили про порушення його конституційних прав, таким чином позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Щодо клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, ст. 51 Закону №2262 чітко визначено, що перерахунок пенсій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Враховуючи визначені вище висновки щодо визнання протиправними дій відповідача, суд наголошує, що строк звернення до суду в межах даної справи не є пропущеним.
За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового бору, то судові витрати до відшкодування відсутні.
Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) до ГУ ПФУ в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, 84116, Донецька обл. м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3) про визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 148 від 16.02.2022 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФС-93203/09/01/2082 від 03.12.2021 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум.
Повний текст рішення складено 30.12.2022.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя І.В. Шинкарьова