Україна
Донецький окружний адміністративний суд
УХВАЛА
29 грудня 2022 року Справа №805/4708/16-а
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку клопотання відповідача про витребування додаткових доказів у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Укртеплобуд” до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування податкових повідомлень-рішень, -
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю “Укртеплобуд” звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень від 26 лютого 2016 року № 0000831501 та № 0000841501 на загальну суму 143 800,50 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року у задоволені адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю “Укртеплобуд” відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року скасовано постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року, прийнято нову постанову, якою позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Укртеплобуд” задоволено та скасовано податкові повідомлення-рішення, прийняті Мар'їнською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Донецькій області 26 лютого 2016 року № 0000831501 та № 0000841501.
Постановою Верховного Суду від 18 серпня 2022 року скасовано постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою від 7 вересня 2022 року справа прийнята до розгляду суддею Донецького окружного адміністративного суду Волгіною Н.П.; визначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов'язано відповідача надати суду протягом п'ятнадцяти днів після отримання ухвали копію податкової звітності позивача, яка була предметом камеральної перевірки, за наслідком якої були прийняті спірні повідомлення-рішення від 26 лютого 2016 року № 0000831501 та № 0000841501, а також копії первинних документів, на підставі яких Товариством задекларовано спірні показники у такій звітності.
Ухвалою суду від 18 жовтня 2022 року замінено відповідача у справі, Мар'їнську об'єднану державну податкову інспекція Головного управління ДФС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 39887366), на її правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187).
Ухвалою суду від 8 листопада 2022 року, крім іншого, зобов'язано Головне управління ДПС у Донецькій області надати суду протягом п'яти робочих днів після отримання даної ухвали зазначені в ухвалі суду від 7 вересня 2022 року документи, а саме: копії податкової звітності позивача, яка була предметом камеральної перевірки, за наслідком якої були прийняті спірні повідомлення-рішення від 26 лютого 2016 року № 0000831501 та № 0000841501, а також копії первинних документів, на підставі яких Товариством задекларовано спірні показники у такій звітності; запропоновано Головному управлінню ДПС у Донецькій області надати суду протягом п'яти робочих днів після отримання даної ухвали додаткові пояснення до відзиву на позов (запереченню на позов), поданому до суду Мар'їнською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Донецькій області 2 лютого 2017 року - у випадку, якщо Головне управління ДПС у Донецькій області вважає за необхідне подати такі пояснення.
Ухвалою суду від 25 листопада 2022 року заяву відповідача про поновлення строку для надання документів задоволено та продовжено відповідачу строк для надання зазначених в ухвалі Донецького окружного адміністративного суду від 8 листопада 2022 року документів на строк протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.
14 грудня 2022 року Донецьким окружним адміністративним судом зареєстровано клопотання відповідача про витребування зазначених в ухвалі суду від 8 листопада 2022 року документів з ГУ ДПС у Винницькій області, яке обґрунтоване наступним.
У зв'язку з дією на всій території України воєнного стану, наказом ДПС України від 28 липня 2022 року № 490 виконання окремих повноважень Головного управління ДПС у Донецької області щодо самопредставництва у судах закріплено за Головним управлінням ДПС у Львівській області.
Згідно Наказу Державної податкової служби України «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС» № 173 від 28 березня 2022 року (із змінами) виконання повноважень за Головним управлінням ДПС у Донецькій області щодо здійснення адміністрування податків і зборів закріплено за Головним управлінням ДПС у Вінницький області.
Головне управління ДПС у Львівській області на виконання вимог ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 8 листопада 2022 року направило службовий лист до Головного управління ДПС у Вінницькій області про надання інформації та копій документів, а саме: копій податкової звітності позивача, яка була предметом камеральної перевірки, за наслідком якої були прийняті спірні повідомлення-рішення від 26 лютого 2016 року № 0000831501 та № 0000841501, а також копій первинних документів, на підставі яких товариством задекларовано спірні показники у такій звітності.
Станом на 14 грудня 2022 року на адресу Головного управління ДПС у Львівській області відповідь з вищезазначеними документа від Головного управління ДПС у Вінницькій області не надходила.
Враховуючи вищенаведене та через обставини, які не залежать від волі контролюючого органу, зважаючи на наявність у відповідача права на подання доказів та важливість подання вищезазначених документів з метою повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, Головне управління ДПС у Донецькій області просить суд витребувати у ГУ ДПС у Вінницькій області документи, оскільки на рівні ДПС України для ГУ ДПС у Львівській області вимкнено доступ до бази даних Головного управління ДПС у Донецькій області в підсистемі «ІС «Податковий блок», тому самостійно Головне управління ДПС у Донецькій області не може надати витребувані судом документи.
Розглядаючи заяву відповідача суд виходить з такого.
На підтвердження звернення посадовими особами Головного управління ДПС у Львівській області, на яке покладено виконання повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області щодо представництва у суді, службовим листом до Головного управління ДПС у Вінницькій області, - доказів суду не надано.
Також суд зазначає наступне.
Згідно п. 4 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення […]. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На виконання зазначених приписів ухвалою від 8 листопада 2022 року Донецьким окружним адміністративним судом зобов'язано Головне управління ДПС у Донецькій області надати суду протягом п'яти робочих днів після отримання ухвали зазначені в ухвалі суду від 7 вересня 2022 року документи, а саме: копії податкової звітності позивача, яка була предметом камеральної перевірки, за наслідком якої були прийняті спірні повідомлення-рішення від 26 лютого 2016 року № 0000831501 та № 0000841501, а також копії первинних документів, на підставі яких Товариством задекларовано спірні показники у такій звітності.
Суд зауважує, що відповідачем у даній справі є державний орган - структурний підрозділ Державної податкової служби України - центрального органу виконавчої влади, [..], який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Саме на цей орган покладено обов'язок надання суду на підтвердження, зокрема, правомірності свої рішень.
Покладення Державною податковою службою України повноважень цього органу (Головного управління ДПС у Донецькій області) у зв'язку із оголошенням простою на інші структурні підрозділи ДПС не нівелює обов'язку цього органу виконувати вимоги ухвал суду щодо надання доказів по справі.
Питання щодо узгодження виконання покладених на певний податковий орган повноважень, в тому числі щодо надання витребуваних судом доказів, іншими (різними) структурними підрозділами ДПС - є питанням внутрішньої організації діяльності ДПС України.
Суд наголошує, що обов'язок виконання вимог суду надати додаткові докази по справі покладений саме на відповідача - Головне управління ДПС у Донецькій області, а не на Головне управління ДПС у Львівській області.
У випадку, якщо на внутрішнє звернення (в межах системи податкових органів країни) посадових осіб Головного управління ДПС у Львівській області, на яке покладено виконання повноважень щодо самопредставництва Головного управління ДПС у Донецькій області у судах, до Головного управління ДПС у Вінницькій області, за яким закріплено виконання повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області в частині здійснення адміністрування податків і зборів, не надаються запитувані документи чи обґрунтована відмова в їх наданні, посадові особи Головного управління ДПС у Львівській області задля належного виконання своїх обов'язків щодо представництва Головного управління ДПС у Донецькій області в судах та обґрунтування правомірності прийнятих Головним управлінням ДПС у Донецькій області рішень (що є предметом спору в межах даної адміністративної справи), не позбавлені можливості звернутись до ДПС України, якою прийнято рішення про покладення різних повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області на різні податкові органи, для вирішення цього питання.
Згідно пп. 83 п. 4 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року № 227, Державна податкова служба України здійснює відомчий контроль за додержанням вимог законодавства, виконанням службових, посадових обов'язків в апараті ДПС, її територіальних органах.
Враховуючи наведене суд вважає за необхідне направити копію даної ухвали до Державної податкової служби України.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 80, 193, 241-242, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
УХВАЛИВ:
Відмовити у задоволенні клопотання відповідача про витребування додаткових доказів по справі у Головного управління ДПС у Вінницькій області.
Повторно зобов'язати відповідача надати суду зазначені в ухвалі суду від 7 вересня 2022 року документи.
Згідно ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для […] всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України […].
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Копію ухвали направити Державній податковій службі України - для відома.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна