Україна
Донецький окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 грудня 2022 року Справа№200/4089/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за Головного управління Національної поліції в Донецькій області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, -
ВСТАНОВИВ:
До суду надійшла позовна заява Головного управління Національної поліції в Донецькій області до ОСОБА_1 , в якій просить суд:
стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ЄДРПОУ: 40109058) вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, на суму 3048 (три тисячі сорок вісім) гривень 55 копійок.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що у період з 7 листопаду 2015 року до 25 січня 2022 року ОСОБА_1 проходив службу у поліції. Під час проходження служби відповідачу безкоштовно видавались предмети однострою. На час звільнення відповідача зі служби в поліції за п. 10 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у користуванні відповідача залишались предмети однострою, строк експлуатації яких не закінчився. У зв'язку з чим, начальником ГУНП в Донецькій області 24 січня 2022 року видано наказ №119 «Про відшкодування вартості предметів однострою», пунктом 1 якого відповідачу передбачено відшкодувати їх вартість на суму 3048 грн. 55 коп. Розрахунок вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, здійснено посадовою особою підрозділу забезпечення, яка відповідає за облік, шляхом оформлення довідки. Із сумою, що підлягає відшкодуванню, у день звільнення відповідач відмовився ознайомлюватись, про що свідчить його особистий підпис. Відповідно до Акту від 25.01.2022, ОСОБА_1 було доведену інформацію яка міститься в довідці № 13, в якій зазначається сума, яка потребує відшкодування за предмети однострою, строк експлуатації(носіння) яких не закінчився. Відповідно до довідки УФЗБО від 08.08.2022 кошти від відповідача на рахунки ГУНП не надходили, а враховуючи що його було ознайомлено із сумою, на думку позивача, вбачається факт відмови в добровільному відшкодуванні вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Позивач просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В установлений судом строк відповідачем через Відділ документообігу та архівної роботи суду не надано відзив на адміністративний позов.
Ухвалою суду від 12.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №200/4089/22 за позовом Головного управління Національної поліції в Донецькій області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 28.12.2022 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про відкладення розгляду справи до скасування або припинення воєнного стану в Україні.
Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.
Відповідач, ОСОБА_1 , у період з 07.11.2015 по 25.01.2022 проходив службу в Національній поліції України, що підтверджується довідкою Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 02.02.2022 №426/12/03-2022.
Відповідно до довідки №13 від 24.01.2022 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, на день звільнення ОСОБА_1 видано наступні предмети однострою:
шапка - вушанка (строк носіння становить 36 місяців, строк фактичної експлуатації становить 28 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 86,11 грн.),
куртка (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації становить 28 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 812,30 грн.),
куртка спеціальна (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації становить 16 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 1490,76 грн.),
черевики демісезонні (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації становить 23 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 659,38 грн.).
Сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився складає 3048,55 грн.
24.01.2022 Головним управлінням Національної поліції України видано наказ №119 «Про відшкодування вартості предметів однострою», у п.1 якого зазначено про відшкодування інспектором сектору поліції протидії домашньому насильству відділу превенції Краматорського РУП Головного управління Національної поліції в Донецькій області майором поліції ОСОБА_1 вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на суму 3048,55 грн.
25.01.2022 працівниками Краматорського районного управління Головного управління Національної поліції в Донецькій області складено акт про те, що майор поліції ОСОБА_1 від письмового ознайомлення, зокрема, з довідкою №13 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, відмовився.
Згідно з довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 31.01.2022 вих.№230/26/20-2022 станом на 28.01.2022 на розрахунковий рахунок ГУНП в Донецькій області кошти від відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився від ОСОБА_1 не надходили.
Надаючи правову оцінки спірним правовідносинами, суд керувався наступним.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII у редакції на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських".
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за №1224/31092 (далі - Порядок №772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).
Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку №772).
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку №772).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).
Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).
Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).
Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку №772).
Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку №772).
Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).
Згідно з пунктом 10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:
у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
за власним бажанням;
у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;
у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;
через службову невідповідність.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.
Судом встановлено, що наказом начальника ГУ НП в Донецькій області від 24.01.2022 №36 о/с, відповідно до розділу VII Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п.10 ч.1 ст.77 (у разі набрання законної сили рішення суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією), майора поліції ОСОБА_1 - інспектора сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Краматорського районного управління поліції з 25.01.2022.
Відповідно до довідки №13 від 24.01.2022 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, на день звільнення ОСОБА_1 видано наступні предмети однострою у жовтні 2018 року:
шапка - вушанка (строк носіння становить 36 місяців, строк фактичної експлуатації становить 28 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 86,11 грн.),
куртка (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації становить 28 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 812,30 грн.),
куртка спеціальна (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації становить 16 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 1490,76 грн.),
черевики демісезонні (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації становить 23 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 659,38 грн.).
Сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився складає 3048,55 грн.
Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області зазначено у позові про те, що відповідач забезпечувався предметами однострою відповідно до норми №10 належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №№1-9 за наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.06.2016 № 530 «Про затвердження норм належності однострою поліцейських (у мирний час), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21.07.2016 за № 1004/29134.
Водночас, суд не погоджується із такою позицією позивача в частині того, що відповідач повинен був забезпечуватися предметами однострою за наказом МВС України №530-2016, оскільки на момент видачі довідки №13 від 24.01.2022 та звільнення відповідача діяв наказ Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2020 №434 «Про затвердження норм належності однострою поліцейських», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23.06.2020 №568/34851.
Відповідно до норми 11 належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №№1-10 ,затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 530-2016, строк носіння шапки - вушанки складає 6 років, куртки - 6 років, куртки спеціальної - 4 років, черевики демісезонні чорного кольору - 2 роки.
З огляду на викладене вище, суд доходить висновку про те, що на дату звільнення у розпорядженні відповідача перебували предмети однострою, строк носіння яких не закінчився, сума вартості яких у загальному розмірі склала 3048,55 грн.
Однак на час розгляду справи відповідач зазначену вище суму вартості предметів однострою особистого користування не відшкодував, доказів такого відшкодування до суду також не надав, як і не надав відзиву на позов.
Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат, то згідно з частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Враховуючи, що в межах розгляду даної справи спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень та відсутні витрати позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, тому сплачений позивачем судовий збір у сумі 2481,00 грн. з відповідача не стягується.
Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ВИРІШИВ:
Позов Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ЄДРПОУ 40109058, пр-т. Нахімова, 86, м. Маріуполь, Донецька область, 87517) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився - задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ЄДРПОУ 40109058, пр-т. Нахімова, 86, м. Маріуполь, Донецька область, 87517) вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, на суму 3 048 (три тисячі сорок вісім) гривень 55 копійок.
Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного позовного провадження. Повний текст рішення виготовлено та підписано 28 грудня 2022 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.С. Зеленов