УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження
29 грудня 2022 року
м. Київ
справа №580/8568/21
адміністративне провадження №К/990/36260/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Мороз Л.Л. та Стеценка С.Г., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року
у справі №580/8568/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
21 грудня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - скаржник, Управління) звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року.
Розглядаючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження у цій справі, колегія суддів виходить із наступного.
Як убачається з оскаржуваних судових рішень та матеріалів касаційної скарги, предметом розгляду у цій справі є позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 85% до 80% сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 18 травня 2021 року №33/44/1-П-124/08-1637, починаючи з 01 грудня 2019 року, зобов'язання здійснити відповідний перерахунок пенсії з урахуванням виплачених сум.
08 лютого 2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX.
У зв'язку з цим, відповідно до частин першої та четвертої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду.
В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що оскаржувані судові рішення ухвалені з неправильним застосуванням норм матеріального права, зокрема, положення статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), у зв'язку з чим дійшли помилкового та необґрунтованого висновку щодо визнання протиправними дій Управління та зобов'язання Управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з 85% розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 18 травня 2021 року № 33/44/1-П-124/08-1637, починаючи з 01 грудня 2019 року з урахуванням виплачених сум.
Скаржник також стверджує, що суди першої та апеляційної інстанцій при прийнятті оскаржуваних судових рішень не звернули вагу на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду та не врахували висновки Верховного Суду, висловлені у постановах від 17 липня 2018 року у справі № 521/21851/16-а, від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19, від 03 вересня 2021 року у справі № 460/1904/19 про те, що наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Крім того, Управління наголошує, що ухвалою Верховного Суду від 30 листопада 2022 року, у зв'язку з наявністю підстав для відступу від правової позиції Верховного Суду, висловленої у рішенні від 04 лютого 2019 року у справі № 240/5401/18, передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 380/24477/21, предметом розгляду якої є перерахунок пенсії у процентному співвідношенні відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, що є подібним до предмету спору у даній справі.
Таким чином, проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу у цій справі, а також враховуючи передачу Верховним Судом на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи № 380/24477/21, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року. Під час розгляду справи у касаційному порядку, суд здійснить перевірку правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а також необхідності врахування судами висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 17 липня 2018 року у справі № 521/21851/16-а, від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19, від 03 вересня 2021 року у справі № 460/1904/19.
Наведені доводи, поміж іншим, вказують на існування обставин, передбачених абзацом другим частини четвертої статті 328 КАС України і є підставою для відкриття касаційного провадження.
Верховний Суд також зазначає, що перегляд оскаржуваних судових рішень у касаційному порядку у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики у подібних правовідносинах.
Крім того, у касаційній скарзі скаржником заявлено клопотання про зупинення виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року, яке буде розглянуто судом в порядку підготовки справи до касаційного розгляду відповідно до статті 340 КАС України.
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 248, 328, 330, 334, 335 338, 355, 359 КАС України,
УХВАЛИВ :
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року у справі №580/8568/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
2. Витребувати з Черкаського окружного адміністративного суду справу № 580/8568/21.
3. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.
4. Встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
5. Встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання вказаної ухвали для подання до суду заперечення щодо клопотання про зупинення виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року.
6. Роз'яснити учасникам справи, що у разі не виконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.
7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя -доповідач Я.О. Берназюк
Судді Л.Л. Мороз
С.Г. Стеценко