ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"28" грудня 2022 р. справа № 300/4643/22
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач), в якому просить суд: визнати протиправною відмову посадових осіб відповідача щодо врахування при визначенні розміру пенсії довідки про заробітну плату за час роботи в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” за період 1983-1987 роки від 05.06.2006 за № 881; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” за період 1983-1987 роки від 05.06.2006 за № 881, починаючи з часу призначення пенсії тобто з 14.07.2022.
Позовні вимоги мотивовано тим, що під час призначення позивачу пенсії за віком з 14.07.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області безпідставно не враховано довідку про заробітну плату за час роботи на Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” за період 1983-1987 роки від 05.06.2006 за № 881. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою від 12.09.2022, в якій просив здійснити перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за період роботи ОСОБА_1 в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” з 1983 по 1987 роки. Однак листом № 4165-3942/К-02/8-0900/22 від 19.10.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача, що долучені до заяви від 12.09.2022 довідки про період роботи на Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” видані на підставі документів, які знаходяться на зберіганні за адресою: місто Севастополь (на непідконтрольній українській владі території) й не можуть бути перевірені та підтверджені первинними документами, а також видані на бланках старого взірця, де не зазначено місце знаходження та адресу, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, а тому відсутні підстав для перерахунку пенсії позивача. ОСОБА_1 вважає протиправною таку відмову у перерахунку пенсії, оскільки довідки надані для призначення пенсії є належно оформлені, містять кутовий штамп організації, підписи посадових осіб та завірені мокрою печаткою установи. Окрім цього, позивач зазначив, що такі документи видані в 2006 році, тобто в період, коли Автономна Республіка Крим та місто Севастополь ще не були тимчасово окупованими. Водночас, період роботи ОСОБА_1 в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” з 1983 по 1987 роки зарахований відповідачем до стажу позивача, що дає право на пенсію.
Ухвалою від 18.11.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
07.12.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 02.12.2022 № 0900-0903-7/41354 на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача вказав, що відповідно до абзацу 6 частини першої статті 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих в порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Так, надана позивачем довідка від 05.06.2006 за № 881 про заробітну плату за період роботи на Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” з 1983 по 1987 роки повинна бути підтверджена первинними документами. З огляду на те, що первині документи, на підставі яких видана довідка від 05.06.2006 за № 881, знаходяться на зберіганні за адресою: місто Севастополь (на непідконтрольній українській владі території), відповідач позбавлений можливості здійснити перевірку наданої довідки від 05.06.2006 за № 881 на відповідність її первинним документам. За вказаних обставин, в Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відсутні будь-які правові підстави для перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати позивача за період роботи в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” з 1983 по 1987 роки згідно довідки від 05.06.2006 за № 881. Представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 21-40).
19.12.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивача на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Позивач зазначив, що відповідачу було надано оригінали довідок про заробітну плату за час роботи в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” за період 1983-1987 роки від 05.06.2006 за № 881 та про підтвердження стажу роботи на вказаному підприємстві. Такі довідки мають всі необхідні атрибути, які вимагались для такого видів документів, а саме: кутовий штамп підприємства з державним гербом України та круглу печатку підприємства з підписами керівника та головного бухгалтера. При цьому, Севастопольське державне підприємство “Атлантика” перебувало у державній власності, а тому відсутні будь-які сумніви щодо повноти нарахування заробітної плати та здійснення відрахувань у відповідні фонди. Відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії позивача з врахуванням заробітної плати позивача за період роботи в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” з 1983 по 1987 роки згідно довідки від 05.06.2006 за № 881 порушує гарантоване Конституцією України право ОСОБА_1 на належний рівень пенсійного забезпечення (а.с. 41-42).
19.12.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду на виконання вимог ухвали від 18.11.2022 про відкриття провадження надійшла заява позивача від 16.11.2022, до якої ОСОБА_1 долучив заяву про перерахунок пенсії від 12.09.2022 (а.с. 44-46).
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 14.07.2022 отримує пенсію за віком. Разом із заявою від 14.07.2022 про призначення пенсії за віком, позивач надав органу пенсійного фонду: довідку Севастопольського державного підприємства “Атлантика” від 24.02.2006 № 26/115, яка уточнює особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пенсії (а.с. 5); довідку Севастопольського державного підприємства “Атлантика” від 05.06.2006 за № 881 про заробіток для обчислення пенсії з січня 1983 року по грудень 1987 року (а.с. 6); довідку Севастопольського державного підприємства “Атлантика” від 24.02.2006 № 26/116, яка уточнює особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пенсії (а.с. 9).
Пенсія позивачу призначена з 14.07.2022 в загальному розмірі 2100,00 грн. з врахуванням загального стажу роботи 22 роки 1 місяць (стаж пораховано по 12.07.2019, коефіцієнт стажу - 0,22083) та заробітної плати за період з 01.03.1990 по 28.02.1995 (занесено нулями), з 01.02.2017 по 31.07.2019 (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу), коефіцієнт заробітку - 0,23897 (а.с. 37-39).
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою від 12.09.2022, в якій просив здійснити перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за період роботи ОСОБА_1 в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” з 1983 по 1987 роки згідно довідки від 05.06.2006 за № 881 (а.с. 45).
Листом № 4165-3942/К-02/8-0900/22 від 19.10.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача, що долучені до заяви від 12.09.2022 довідки про період роботи в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” видані на підставі документів, які знаходяться на зберіганні за адресою: місто Севастополь (на непідконтрольній українській владі території) й не можуть бути перевірені та підтверджені первинними документами. Також відповідач вказав, що такі довідки видані на бланках старого взірця, де не зазначено місце знаходження та адресу, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, а тому відсутні підстав для перерахунку пенсії позивача (а.с. 14).
Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо врахування при визначенні розміру пенсії довідки про заробітну плату за час роботи в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” за період 1983-1987 роки від 05.06.2006 за № 881, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, в якому просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” за період 1983-1987 роки від 05.06.2006 за № 881, починаючи з часу призначення пенсії тобто з 14.07.2022.
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:
Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, який включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Водночас, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (надалі - Закон № 1058-IV).
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за віком). Так, згідно з частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.
Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Частиною другою статті 40 Закону № 1058 встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за № 22-1 (надалі - Порядок № 22-1), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
Відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Як встановлено судом вище, позивач разом із заявою про призначення пенсії від 14.07.2022 надав органу пенсійного фонду довідку про заробіток для обчислення пенсії від 05.06.2006 за № 881 за період роботи ОСОБА_1 в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” з січня 1983 року по грудень 1987 року (а.с. 6).
Вказана довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за № 881, виданої 05.06.2006 Севастопольським державним підприємством “Атлантика”, містить відомості про суми заробітної плати за період з січня 1983 року по грудень 1987 року. В зазначену довідку для обчислення пенсії включено всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку. Довідка видана на підставі особових рахунків за 1983-1987 роки, містить кутовий штамп та печатку Севастопольського державного підприємства “Атлантика”, підписи керівника та головного бухгалтера (а.с. 16).
Період роботи ОСОБА_1 в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” з 23.06.1982 по 01.03.1995 також підтверджується копіями: трудової книжки НОМЕР_1 (а.с. 11-13); довідки Севастопольського державного підприємства “Атлантика” від 24.02.2006 № 26/115, яка уточнює особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пенсії (а.с. 5); довідки Севастопольського державного підприємства “Атлантика” від 24.02.2006 № 26/116, яка уточнює особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пенсії (а.с. 9).
Зважаючи на зміст відомостей зазначених в довідці про заробіток для обчислення пенсії за № 881, виданої 05.06.2006 Севастопольським державним підприємством “Атлантика”, та беручи до уваги положення підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1, якими встановлено вимоги до оформлення довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, суд дійшов висновку, що така довідка відповідає вимогам законодавства, так як видана на підставі особових рахунків, містять чітко визначені періоди роботи, за які здійснювалась виплата заробітної плати, суми заробітної плати, а також містить інформацію щодо місцезнаходження і адресу підприємства, яким видано таку довідку, містить кутовий штамп та печатку Севастопольського державного підприємства “Атлантика”, підписи керівника та головного бухгалтера.
За вказаних обставин, судом не встановлено жодних підстав, які б викликали сумнів у достовірності даних, зазначених в довідці про заробіток для обчислення пенсії за № 881, виданої 05.06.2006 Севастопольським державним підприємством “Атлантика”
Окрім цього, суд звертає увагу на те, що період роботи ОСОБА_1 в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” з 23.06.1982 по 01.03.1995 зарахований пенсійним органом до трудового стажу позивача, що підтверджується розрахунком стажу від 20.07.2022.
Що стосується доводів представника відповідача про те, що довідка про заробіток для обчислення пенсії від 05.06.2006 № 881 видана на бланку старого взірця, де не зазначено місце знаходження та адресу, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, то суд вказує на таке.
Форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії встановлена додатком 5 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (пункт 2.1 розділу ІІ).
Так, з огляду на зміст довідки Севастопольського державного підприємства “Атлантика” від 05.06.2006 № 881 про заробіток для обчислення пенсії, така довідка містить ті ж відомості, що й вищевказана форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, встановленої додатком 5 до Порядку № 22-1, а саме: штамп органу, що видав довідку; кому видана довідка; розмір заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії; сума заробітної плати з розшифруванням (грн.); відомості про нарахування страхових внесків; назва первинних документів, на підставі яких видана довідка; печатка підприємства; підписи керівника та головного бухгалтера.
При цьому, довідка № 881 про заробіток для обчислення пенсії видана Севастопольським державним підприємством “Атлантика” 05.06.2006, тобто згідно вимог законодавства, чинного на час видачі такої довідки.
Щодо незазначення в довідці № 881 від 05.06.2006 адреси, за якою знаходяться первинні документи, на підставі яких видана така довідка, то відповідачу відома така інформація, оскільки орган пенсійного фонду самостійно зазначив, що такі первинні документи зберігаються на тимчасового окупованій території України - в Автономній Республіці Крим.
Відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Пунктом 4.2. розділу ІV Порядку № 22-1, при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування; з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача про те, що органи Пенсійного фонду мають право перевіряти обґрунтованість видачі, в даному випадку довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірність відомостей, зазначених у таких довідках.
Однак, в спірному випадку, відповідач зазначив, що первинні документи, на підставі яких видана довідка від 05.06.2006 за № 881, знаходяться на зберіганні за адресою: місто Севастополь (на непідконтрольній Українській владі території), а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позбавлено можливості здійснити перевірку наданої довідки від 05.06.2006 за № 881 на відповідність її первинним документам.
Суд не погоджується з доводами Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про те, що за вказаних вище обставин, у нього відсутні будь-які правові підстави для перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати позивача згідно довідки від 05.06.2006 за № 881.
Суд звертає увагу на те, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній Українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у неї права на пенсійне забезпечення.
Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.
Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.
Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постановах від 27.02.2020 в справі № 577/2688/17, від 05.03.2020 в справі № 227/4978/16-а та від 26.03.2020 в справі № 264/2643/17.
Відповідно до абзацу 3 частини другої статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 за №1207-VII (далі - Закон №1207-VII) Автономна Республіка Крим та місто Севастополь є тимчасово окупованими Російською Федерацією з 20 лютого 2014 року.
Згідно з частинами першою та другою статті 4 Закону №1207-VII на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину адміністративної межі та лінії зіткнення між тимчасово окупованою територією та іншою територією України, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.
На підставі частини першої статті 17 Закону №1207-VII визначено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.
Згідно з статтею 18 коментованого Закону №1207-VII громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.
Положеннями частин першої-третьої статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.
Аналіз зазначеної норми дає підстави для висновку про те, що акт (рішення, документ), виданий органом на тимчасово окупованій території є недійсним і не створює правових наслідків у разі, якщо він виданий органом створеним у порядку, не передбаченому законом.
Разом з тим, суд звертає увагу на правове регулювання частини четвертої статті 9 Закону №1207-VII, відповідно до якої встановлення зв'язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.
В спірному випадку довідка про заробіток для обчислення пенсії за № 881, видана Севастопольським державним підприємством “Атлантика”, а не державним органом та органом місцевого самоврядування, створеним не в порядку передбаченому законом, в розумінні Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Така довідка видана 05.06.2006, тобто а період, коли Автономна Республіка Крим та місто Севастополь не були тимчасово окупованими Російською Федерацією. Таку довідку видало підприємство, яке створено та діяло відповідно до законодавства України, тобто повноважною юридичною особою.
Також необхідно взяти до уваги те, що набуття позивачем стажу з 23.06.1982 по 01.03.1995 та отримання заробітної плати за вказаний період, коли підприємство знаходилось на підконтрольній території України та відповідно сплачувало всі необхідні соціальні внески до Пенсійного фонду України, а відтак така обставина є додатковим підтвердженням неправомірності дій органу пенсійного фонду щодо неврахування спірної довідки від 05.06.2006 № 881.
У зв'язку з цим, на думку суду, неврахування відповідачем довідки про заробітну плату № 881 від 05.06.2006 за період роботи в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика”, є порушенням конституційних прав позивача на отримання належного пенсійного забезпечення.
Таке неврахування спірних документів, на переконання суду, є непропорційним втручанням Держави в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у гарантовані конституційні права на пенсійне забезпечення громадянина України - ОСОБА_1 .
Вказаний висновок суду в цій справі узгоджується з правовими позиціями, викладеними Верховним Судом в постановах від 23.01.2018 у справі № 583/392/17, від 30.10.2018 у справі №234/3038/17, від 11.12.2018 у справі №360/1628/17, від 23.12.2019 у справі № 235/2773/17, від 04.03.2020 у справі № 235/2008/17, від 08.04.2020 у справі №242/1568/17, від 31.03.2021 у справі №0440/6809/18, від 08 грудня 2021 року у справі № 560/3907/18.
Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Так, Європейський суд з прав людини в пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів… У випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що під час призначення ОСОБА_1 пенсії за віком 14.07.2022 безпідставно не враховано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за № 881, видану 05.06.2006 Севастопольським державним підприємством “Атлантика”.
Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належить задовольнити: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області врахувати позивачу заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з 01.01.1983 по 31.12.1987 в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії № 881 від 05.06.2006 та зобов'язати відповідача здійснити з 14.07.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період роботи з 01.01.1983 по 31.12.1987 в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” згідно вказаної вище довідки.
Щодо вимоги про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, то суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Отже, вказаною нормою передбачено право, а не обов'язок суду встановлювати такий вид судового контролю за виконанням рішення суду.
Враховуючи те, що позивач не надав суду доказів ймовірного уникнення чи зволікання відповідачем у відновленні порушеного права ОСОБА_1 , суд не бачить підстав для встановлення вказаного виду судового контролю за виконанням рішення суду в цій адміністративній справі.
Щодо розподілу судових витрат у справі.
З огляду на задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 992,40 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо врахування ОСОБА_1 заробітної плати для обчислення пенсії за період роботи з 01.01.1983 по 31.12.1987 в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії № 881 від 05.06.2006.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 14.07.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період роботи з 01.01.1983 по 31.12.1987 в Севастопольському державному підприємстві “Атлантика” згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії № 881 від 05.06.2006.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви в розмірі 992 (дев'ятсот дев'яносто дві) гривні 40 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.