КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 грудня 2022 року справа №320/10594/22
Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Предметом даного позову є вимога позивача щодо проведення індексації грошового забезпечення із застосвуанням базового місяця: січень 2008 року, березень 2018, та виплати компенсації за несвоєчасно виплачену індексацію. Компенсація сум податку.
Від відповідача 22.12.2022 року надійшов відзив у якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої заперечення відповідач обґрунтовував тим, що відсутні бюджетні асигнування для проведення індексації. Також заперечував проти виплати компенсації за несвоєчасно виплачену індексацію грошового забезпечення, оскільки у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.
У відповіді на відзив позивач зазначив, що омежене фінансування не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпчення.
Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи сторін, суд зазначає наступне.
Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон №1282-ХІІ) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).
Згідно з п. 2 абз. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (далі Порядок №1078), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.
Суд звертає увагу, що обґрунтовуючи правомірність своїх дій щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення, відповідач не посилається на відсутність обставин, передбачених статтею 4 Закону №1282-ХІІ для проведення індексації, а також не оспорює базовий місяць. Відповідач зазначає лише про те, що у межах коштів Військової частини передбачених на виплату грошового забезпечення, виплата індексації грошового забезпечення є неможливою.
У справі "Кечко проти України" Європейським суду з прав людини було встановлено дію статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 1952 в контексті виплат з державного бюжету.
Так Європейський суд з прав людини дійшов до висновку органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при нарахуванні індексації є передчасним, оскільки у цій частині права позивача ще не порушені.
Повноваження щодо обрахунку індексації, в тому числі, щодо визначення базового місяця для такого нарахування, у відповідності до положень Порядку № 1078 та Закону № 1282-XII, покладається на відповідача, а тому, підстави для зобов'язання останнього здійснити розрахунок індексації позивача з урахуванням базового місяця відсутні.
Щодо вимоги про компенсацію несвоєчасно виплаченої індексації грошового забезпечення.
Суд погоджується з посиланням позивача на Постанову Верховного Суду від 15 жовнтя 2020 року в справі № 240/11882/19 де суд прийшов до висновку, що використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення. Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1- 3 вказаного Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.
Дана постанова не була спростована наступними рішеннями Верховного Суду.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Вимога позивача щодо компенсації сум податку є передчасною, оскільки у цій частині права позивача ще не порушені.
Враховуючи вищевикледене, суд задовольняє вимоги позивача в частині нарахування та виплати індексації, а також виплати компенсації за несвоєчасно виплачену індексацію.
Суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.02.2018 та з 01.03.2018 по 22.09.2021 рік. А також нарахувати та виплатити компенсацію за несвоєчасно виплачену індексацію.
В частині визначення базового місяця індексації та компенсації сум податку - відмовляє.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень - Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ - 07910682) щодо ненарахування, а отже і невиплати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення за період з 17.08.2015 року по 28.02.2018 року.
3. Зобов'язати Київський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ -07910682) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року індексацію грошового забезпечення.
4. Визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень - Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ - 07910682) щодо нарахування і виплати в неналежному (зменшеному) розмірі ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 22.09.2021 року.
5. Зобов'язати Київський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ -07910682) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 за період з 01.03.2018 року по 22.09.2021 року.
6. Зобов'язати Київський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ -07910682) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 компенсацію втрат доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 17.08.2015 року по 22.09.2021 року по день її фактичної виплати.
7. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Терлецька О.О.