ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
22 грудня 2022 року Справа № 500/2569/20 пров. № ЗВ/857/23/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -Качмара В. Я.
суддів -Большакової О. О.
Мікули О. І.
при секретарі судового засідання - Юрченко М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в м.Львові питання щодо прийняття звіту про виконання судового у справі за позовом ОСОБА_1 до Чортківської районної ради Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Національне агентство з питань запобігання корупції, про скасування розпорядження, поновлення на роботі та виплату середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу, -
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Чортківської районної ради Тернопільської області (далі - Районна рада) в якому просила:
визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Районної ради «Про звільнення ОСОБА_1 » від 03.09.2020 №102-К (далі - Розпорядження №102-К);
поновити позивача на посаді керуючого справами виконавчого комітету Районної ради (далі - Посада);
стягнути з відповідача середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року у задоволені позову відмовлено (далі - Рішення суду).
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення суду скасовано та прийнято постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано Розпорядження №102-к. Поновлено ОСОБА_1 на Посаді з 03.09.2020. Стягнуто з Районної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 288276,13 грн без утримання податку на доходи фізичних осіб та інших обов'язкових платежів. Постанова в частині поновлення ОСОБА_1 на Посаді та стягнення середнього заробітку за один місяць у розмірі 14413,80 грн підлягає негайному виконанню (далі - Постанова суду).
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 6 жовтня 2022 року зобов'язати Районну раду протягом тридцяти днів з дня отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання Постанови суду в частині стягнення з Районної ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 288276,13 грн, з урахуванням суми середнього заробітку за один місяць у розмірі 14413,80 грн, без утримання податку на доходи фізичних осіб та інших обов'язкових платежів (далі - Ухвала суду).
На виконання вимог вказаної Ухвали суду відповідачем у встановлений строк подано звіт про виконання судового рішення від 03.11.2022 №04-24/231 (далі - Звіт), який обґрунтований тим, що Районною радою вживаються всі можливі заходи для повного виконання судового рішення. Однак, внаслідок обмеженого фінансування кошти на виконання Постанови суду виплачуються не всією сумою, а частинами. Вказують, що при наявності коштів такі одразу будуть спрямовані на повне виконання судового рішення.
Позивач у письмових поясненнях не заперечує обставини, що викладені відповідачем у Звіті та просить надати Районній раді новий строк для подання звіту на виконання судового рішення. Розгляд Звіту проводити без участі позивача та її представника.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши доводи викладені у Звіті та письмових поясненнях позивача, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що відповідачу необхідно встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення.
Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин п'ятої статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, гарантує право особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку.
Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) установлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 370 КАС передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений статтею 382 КАС України.
Частиною першою статті 382 КАС встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС).
Таким чином, питання встановлення нового строку подання звіту, накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу, вирішується судом за наслідками розгляду поданого суб'єктом владних повноважень звіту щодо повноти виконання останнім рішення суду.
Рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» Суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.
Зі змісту Звіту видно, що з метою виконання заходів судового контролю встановлених Ухвалою суду Районною радою направлено лист в Чортківську районну військову адміністрацію (далі - РВА) про зняття бюджетних асигнувань із загального фонду по КПКВ 0110150 та 0110180 від 13.10.2022 №05-06/218. За результатами розгляду вказаного листа розпорядженням РВА від 18.10.2022 №124/01-03 «Про затвердження змін до районного бюджету на 2022 рік» внесено зміни до розподілу видатків загального фонду в обсязі 8540 грн за рахунок перерозподілу видатків в межах головного розпорядника коштів районного бюджету. Районною радою подано на реєстрацію в Управління Державної казначейської служби України в Чортківському районі бюджетне зобов'язання від 26.10.2022 №347 та платіжні доручення від 26.10.2022 №№5, 6, 7, 8. За результатами вищезазначеного ОСОБА_1 отримано 5635 грн на виконання Постанови суду.
Для подальшого виконання Постанови суду Районною радою 02.11.2022 до РВА направлено лист про спрямування коштів на КПКВ 0110180 для виплати позивачу коштів за Постановою суду.
Враховуючи, що Постанова суду в частині виплати позивачу середнього заробітку за час вимушеного прогулу не виконано, суд на підставі частини другої статті 382 КАС, вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.
Керуючись статтями 308, 310, 321, 322, 325, 328, 382 КАС, суд,
УХВАЛИВ:
Встановити Чортківській районній раді Тернопільської області новий строк для подання звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2021 року в частині стягнення з Чортківської районної ради Тернопільської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 288276,13 гривень, з урахуванням суми середнього заробітку за один місяць у розмірі 14413,80 гривень, без утримання податку на доходи фізичних осіб та інших обов'язкових платежів, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили після її проголошення та не підлягає касаційному оскарженню.
Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. О. Большакова
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 27 грудня 2022 року.