Іменем України
12 січня 2009 року справа 2а-2002/09
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді Матвєсвої В.В.
при секретарі судового засідання Зацепіної Ю.В.,
За участю сторін:
позивач: не з'явився,
відповідач: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області про стягнення грошової допомоги до 5-го травня, -
У листопаді 2008 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправними дій, стягнення грошової допомоги до 5-го травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2004-2008 роки.
Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, надав заперечення в якому не визнав позовні вимоги, просив суд відмовити в задоволенні вимог позивача.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи і має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується матеріалами справи.
Позивач звертався до управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області з заявою про перерахунок та виплату суми недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2004-2008 роки, але позивачу було відмовлено у перерахунку та виплаті суми недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, оскільки управління праці та соціального захисту населення проводить розрахунок вказаної виплати виходячи із положень ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», ст. 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», п. 20 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Згідно ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни 2 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», «Про Державний бюджет України на 2005 рік», «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була зупинена на 2004, 2005, 2006 та 2007 роки відповідно.
Відповідно до ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» було встановлено, що виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2004 році здійснюється інвалідам війни 2 групи в розмірі 130 грн.
Статтею 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» встановлено, що виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2005 році здійснюється інвалідам війни 2 групи в розмірі 330 грн.
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» виплата щорічної разової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2007 році здійснюється, зокрема, інвалідам війни 2 групи в розмірі 330 грн.
Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що виплата щорічної разової допомоги 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2007 році здійснюється, зокрема, інвалідам війни 2 групи в розмірі 360 грн.
В п. 20 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину п'яту було викладено в такій редакції: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Статтею 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів, передбачені цим законом, є недійсними.
Фактично позивач отримав від управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної держаної адміністрації Луганської області у 2004 році - 130, у 2005 році - 330, у 2006 році - 330 грн., у 2007 році - 360 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 року № 20-рп/2004 (v020p710-04) положення статті 44 Закону України «Про державний бюджет на 2004 рік», якими була зупинена дія ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнане неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 29 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнанні такими, що не відповідають Конституції України та втратило чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було змінено ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнанні такими, що не відповідають Конституції України та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Що стосується вимоги позивача про визнання дій управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної держаної адміністрації Луганської області щодо
відмови у виплаті суми недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2005 рік протиправними, зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області виплатити суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за 2005 рік, то положення ст. 34 Закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік" до теперішнього часу не визнані неконституційними Конституційним Судом України, тому твердження позивача про невідповідність зазначених норм законодавству України є передчасними та необгрунтованим. Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної держаної адміністрації Луганської області щодо відмови у виплаті позивачу суми недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2004, 2007, 2008 роки незаконною, зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної держаної адміністрації Луганської області виплатити позивачу суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за 2004, 2007, 2008 роки.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови виплатити на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2004, 2007, 2008 роки протиправними.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області виплатити на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2004, 2007, 2008 роки.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.