КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2022 року справа №320/14840/21
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивачка або ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, що полягають у відмові надати ОСОБА_1 відповідно до запиту державного нотаріуса №1502/02-14/292/2021, інформацію про повний розмір нарахованої пенсії з дати припинення виплати пенсії померлої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка залишається недоотриманою у зв'язку з її смертю, по дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , шляхом видачі відповідної довідки;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області видати ОСОБА_1 довідку відповідно до запиту державного нотаріуса №1502/02-14/292/2021, про повний розмір пенсії з дати припинення виплати пенсії померлої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка залишається недоотриманою у зв'язку з її смертю, по дату смерті, а саме: до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно не надано інформацію щодо повного розміру недоотриманої пенсії, яка належала за життя але не була виплачена ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 . Вважає, що посилання відповідача у відповідях на норми ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які регулюють виплату пенсіонеру певних сум пенсії не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, не розповсюджуються на правовідносини з приводу отримання спадкоємцями померлого пенсіонера тих сум пенсії, які перейшли у спадщину, є неправомірним та призводить до неправомірного зменшення періоду недоотриманої пенсії померлим і відповідно подання нотаріусом недостовірної інформації з цього питання.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, витребувано докази у справі від відповідача.
Відповідач позов не визнав, у відзиві на позов зазначив, що заявлені позивачкою вимоги є необґрунтованими, адже розмір недоотриманої пенсії розраховується за період відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де датою звернення за отриманням пенсії є день звернення спадкоємця з усіма необхідними документами, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням недоотриманої пенсії за померлу. Зважаючи на те, що позивачка звернулась із заявою про виплату недоотриманої пенсії 07.06.2021, то розмір вказаної пенсії зменшився з врахуванням вимог статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», тобто не більше ніж за три роки до дня звернення.
У відповіді на відзив позивачка зазначила, що сума пенсії, яку можливо отримати у спадщину, не обмежується жодним строком. У зв'язку з чим вказала, що відповідач незаконно перешкоджає реалізації прав позивачки як спадкоємця на отримання належного їй спадкового майна, а саме всієї суми недоотриманої пенсії померлого спадкодавця, без обмеження трирічним терміном шляхом ненадання повної інформації про спадщину.
Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Із заявою про розгляд справи у судовому засіданні учасники справи до суду не звертались.
Згідно з частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання; якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.
З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважає можливим розглянути та вирішити справу по суті за наявними у ній матеріалами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 09.04.2021 у справі №361/2144/21 встановлено факт смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Донецьку Донецької області, ОСОБА_2 , громадянки України, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 у смт. Станічне-Луганське Станічно-Луганського району Луганської області, причина смерті - дихальна недостатність, двостороння нижньо та среднедолева пневмонія, COVID-19 (а.с.23-27).
02.06.2021 ОСОБА_1 звернулася до державного нотаріуса Броварської міської державної нотаріальної контори Журавської Валентини Вікторівни, у зв'язку з відкриттям спадкової справи за заповітом до майна померлої ОСОБА_2 « ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно витягу № 65004818 від 02.06.2021 з Спадкового реєстру, до реєстру внесено реєстраційний запис, про реєстрацію спадкової справи за номером 67754342 державним нотаріусом Броварської міської державної нотаріальної контори (а.с.28).
02.06.2021 державним нотаріусом Броварської міської державної нотаріальної контори направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області запит № 1502/02-14/292/2021 про надання відомостей та документів, необхідних для вчинення нотаріальної дії відповідно до статті 46 Закону України «Про нотаріат», а саме - запит на отримання довідки про наявність та залишок пенсії (заборгованості по пенсії), доплати по перерахунку згідно судових рішень тощо у ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.29).
На запит державного нотаріуса Журавської В.В., відповідачем надано відповідь, якою повідомлено, що у пенсіонерки ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , сума недоотриманої пенсії, яка підлягає виплаті за період з 01.06.2018 по 31.01.2021 складає 70 265,90 грн. Водночас зауважено, що з урахуванням статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» сума недоотриманої пенсії зменшується в залежності від дати звернення особи, яка має право на спадщину, з оформленим свідоцтвом про право на спадщину.
01.09.2021 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою щодо розміру недоотриманої пенсії, у якій просила надати інформацію про повний розмір пенсії з дати припинення виплати пенсії померлої по дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка залишається недоотриманою у зв'язку з її смертю.
Відповідач листом від 30.09.2021 № 10651-16484/Д-02/8-1000/21 повідомив позивача, що згідно зі статтею 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Розмір недоотриманої пенсії розраховується за період відповідно до частини першої статті 46 Закону, де датою звернення за отриманням пенсії є день звернення спадкоємця з усіма необхідними документами, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням недоотриманої пенсії за померлу.
Також вказав, що за інформацією відділу опрацювання пенсійної документації № 2 управління з питань виплати пенсій Головного управління, на запит державного нотаріуса Журавської В.В. від 02.06.2021 № 1502/02-14/292/2021 була надана відповідь за № 1000-0502-8/65715 від 05.07.2021, щодо недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_2 . Надана інформація за № 1000-0502-8/65715 від 05.07.2021 переглянута та залишається без змін.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у наданні інформації щодо повного розміру пенсії з дати припинення виплати по дату смерті померлої ОСОБА_2 протиправними, позивачка звернулась з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Статтею 41 Конституції України, прийнятої на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року, та статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, до якої Україна приєдналася 17 липня 1997 року відповідно до Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17 липня 1997 року №475/97-ВР, закріплено принцип непорушності права приватної власності, який означає право особи на безперешкодне користування своїм майном та закріплює право власника володіти, користуватися і розпоряджатися належним йому майном, на власний розсуд учиняти щодо свого майна будь-які угоди, відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Відповідно до статті 328 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року №435-IV (надалі по тексту - ЦК України), право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Статтею 1216 ЦК України передбачено, що спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
Відповідно до статей 1217, 1218 ЦК України спадкування здійснюється за заповітом або за законом. До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
Частиною 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон України №1058-IV) встановлено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Відповідно до статті 52 Закону України №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині 2 статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Зміст частини 3 статті 52 Закону України №1058-IV також узгоджується зі змістом статті 1227 ЦК України, якою визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Крім того, зміст вищевказаних норм узгоджується із положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, де у частині 1 статті 91 вказано, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Суд зазначає, що ЦК України не визначає строк, протягом якого члени сім'ї спадкодавця мають право на одержання соціальних платежів. Положення частин 2, 3 статті 52 Закону України №1058-IV, які є спеціальними стосовно правовідносин про спадкування сум пенсії, теж не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв'язку з його смертю. Ці положення тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Приміром, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім'ї за умови, якщо саме ці суб'єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім'ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.
Аналіз наведених норм дає можливість дійти висновку про те, що суми пенсії, які перейшли у спадщину, передаються спадкоємцям у повному обсязі, без будь-яких часових обмежень. Норма частини 1 статті 46 Закону України №1058-IV, яка регулює виплату пенсіонеру певних сум пенсії не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, не розповсюджуються на правовідносини з приводу отримання спадкоємцями померлого пенсіонера тих сум пенсії, які перейшли у спадщину.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.03.2019 у справі №617/7748/12 (провадження №К/9901/42908/18).
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є спадкоємцем майна, яке належало померлій ОСОБА_2 , у тому ж числі грошової суми, що становить недоотриману пенсію, яка була нарахована, але не виплачена померлій за життя. Дата звернення спадкоємця до органу Пенсійного фонду України з вимогою про виплату нарахованої за життя спадкодавця пенсії не впливає на розмір виплат та не надає органам Пенсійного фонду України права на обмеження цих виплат.
Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач незаконно перешкоджає реалізації прав позивачки як спадкоємця на отримання всього належного їй спадкового майна.
До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 20.02.2020 у справі №428/5818/18.
За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення шляхом визнання протиправними дій відповідача, що полягають у відмові надати ОСОБА_1 відповідно до запиту державного нотаріуса №1502/02-14/292/2021, інформацію про повний розмір нарахованої пенсії з дати припинення виплати пенсії померлої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка залишається недоотриманою у зв'язку з її смертю, по дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , шляхом видачі відповідної довідки та зобов'язання відповідача видати ОСОБА_1 довідку відповідно до запиту державного нотаріуса №1502/02-14/292/2021 про повний розмір пенсії з дати припинення виплати пенсії померлої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка залишається недоотриманою у зв'язку з її смертю, по дату смерті, а саме: до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На виконання цих вимог відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду належних і достатніх доказів, які доводили б факт порушення позивачем вимог податкового законодавства України.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачкою за подання адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією про оплату від 29.10.2021 №111646420. Доказів понесення інших витрат суду не надано.
Відтак, зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачкою судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 908,00 грн. підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.
Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, що полягають у відмові надати ОСОБА_1 відповідно до запиту державного нотаріуса №1502/02-14/292/2021, інформацію про повний розмір нарахованої пенсії з дати припинення виплати пенсії померлої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка залишається недоотриманою у зв'язку з її смертю, по дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , шляхом видачі відповідної довідки.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку відповідно до запиту державного нотаріуса №1502/02-14/292/2021, про повний розмір пенсії з дати припинення виплати пенсії померлої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка залишається недоотриманою у зв'язку з її смертю, по дату смерті, а саме: до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 908,00 (дев'ясот вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Повний текст рішення суду складено 23.12.2022 р.
Суддя Кушнова А.О.