УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження
23 грудня 2022 року
м. Київ
справа № 380/103/22
адміністративне провадження № К/990/29166/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2022 року (суддя Костецький Н.В.) та
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року (колегія у складі суддів Кухтея Р.В., Шинкар Т.І., Шевчук С.М.)
у справі № 380/103/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
УСТАНОВИВ:
У січні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФ України у Львівській області; відповідач), у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії, розстрочки виплати належної пенсії, погашення заборгованості по пенсійним виплатам, нарахування компенсації втрати частини доходів на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2021 № с/6311 з 01.01.2018;
- зобов'язати ГУ ПФ України у Львівській області здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1) від 30.09.2021 № с/6311 про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 не пізніше ніж у місячний строк з дати набрання рішенням суду законної сили та погасити заборгованість з пенсійних виплат з 01.01.2018 одноразово, не пізніше ніж у двомісячний строк з дати набрання рішенням суду законної сили;
- зобов'язати ГУ ПФ України у Львівській області здійснити компенсацію втрати частини доходів згідно зі ст. 55 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII) з 01.01.2018 одноразово, не пізніше ніж у двомісячний строк з дати набрання судовим рішенням законної сили;
- видати виконавчий лист із зазначенням кожного зобов'язання ГУ ПФ України у Львівській області;
- установити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ГУ ПФ України у Львівській області подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення у частині перерахунку пенсії та у двомісячний строк у частині виплати заборгованості та компенсації.
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 14.03.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022, задовольнив позов частково:
- визнав протиправними дії ГУ ПФ України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2021 № с/6311 про розмір грошового забезпечення;
- зобов'язав ГУ ПФ України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2021 № с/6311 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019, із врахуванням раніше виплачених сум;
- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог;
- стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України у Львівській області відшкодування сплаченого судового збору у розмірі 992,40 грн.
18.10.2022 ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, що 25.10.2022 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.03.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022 у частині відмови у зобов'язанні ГУ ПФ України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 не пізніше ніж у місячний строк з дати набрання судовим рішенням законної сили, та здійснити виплату пенсії - не пізніше ніж у місячний строк з дати набрання судовим рішенням законної сили, та здійснити погашення заборгованості та виплату компенсації втрати частини доходів одноразово не пізніше ніж у двомісячний строк з дати набрання судовим рішенням законної сили, видати виконавчий лист та вставити судовий контроль; ухвалити у цій частині нове рішення про задоволення позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без урахуванням висновків щодо застосування норм права, висловлених у постановах Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19; відмовили у зобов'язанні органу Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії та погашення заборгованості лише з 01.04.2019, а не з 01.01.2018, коли пенсії військовослужбовців не відповідали вимогам закону; правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, стосується періоду дії Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ № 103) з 01.01.2018. Суди першої та апеляційної інстанцій не навели докази того, що судове рішення на його користь буде виконуватися у строки, встановлені законом. Справа становить значний суспільний інтерес та виняткове для нього значення й має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики.
Верховний Суд ухвалою від 14.11.2022 залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 4 ст. 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
08.12.2022 ОСОБА_1 надав до суду платіжне доручення про сплату судового збору за подання касаційної скарги.
Отже, скаржник усунув недолік, що слугував підставою для залишення касаційної скарги без руху.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій здійснили розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.03.2022 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022 для перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій Закону № 2262-XII, у питанні перерахунку пенсії військовослужбовця з 01.01.2018.
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.
Скарга подана у строк, встановлений ч. 1 ст. 328 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.
Також Суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 не зареєстрований в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС).
Відповідно до ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС) в обов'язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в добровільному порядку.
Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.
Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІСТ, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.
Суд інформує, що з 05.11.2021 функціонують окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС «Електронний кабінет»; «Електронний суд»; підсистема відеоконференцзв'язку.
У зв'язку із запровадженням в України воєнного стану, режиму економії та недофінансуванням судів, можливості направляти повістки та судові рішення поштовим зв'язком вкрай обмежені.
Ураховуючи наведене, Суд рекомендує ОСОБА_1 зареєструватися у системі «Електронний суд».
Інструкція користувача Електронного суду розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki.court.gov.ua.
Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-
УХВАЛИВ:
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року.
2. Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу № 380/103/22.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
5. Рекомендувати ОСОБА_1 зареєструватися в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя Я.О. Берназюк
Суддя О.П. Стародуб