Україна
Донецький окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2022 року Справа№200/19014/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши за правилами загального провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84112, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) до ПАТ “Ясинівський коксохімічний завод” (85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Добропільська, 2, код ЄДРПОУ 00191035) про стягнення заборгованності,-
ВСТАНОВИВ:
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ПАТ “Ясинівський коксохімічний завод” про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. “а” 13 Закону України від 05.11.2011 №1788 “Про пенсійне забезпечення” (за Списком №1) за період з 01.05.2021 року по 31.07.2021 року в сумі 1 475848,37 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до щомісячних розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01.05.2021 року по 31.07.2021 року сформованих територіальними органами ПФУ за відповідачем рахується заборгованість із відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по пенсіонерах за списком №1 на загальну суму 1 475848, 37грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 року позовну заяву було залишено без руху.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2022 року розгляд адміністративної справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.
21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".
Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.
Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).
Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженим Законом України № 2500-IX від 15.08.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 07.11.2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України № 2738-IX від 16.11.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв'язку з небезпекою для життя.
Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 №14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи" запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26 лютого 2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.
Ураховуючи активні бойові дії на території Донецької області та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров'ю і безпеці учасників справи, режим роботи суду встановлений наступним чином:
- прийом вхідної кореспонденції та процесуальних документів здійснюється судом в підсистемі "Електронний суд" або через офіційну електронну адресу суду;
- розгляд справ у судових засіданнях за участю сторін не здійснюється до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії зумовлюють загрозу життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів, суддів та працівників апарату суду;
- у визначених законом порядку справи розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
На підставі викладеного суд вважає за належне продовжити строк розгляду справи.
Ухвалою суду від 21.10.2022 року закінчено підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду.
02.11.2022 року представником позивача було надано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду на підставі пропуску строку звернення до суду.
Ухвалою суду від 07.11.2022 року у задоволені клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, - відмовлено.
Ухвалою суду від 08.11.2022 року клопотання представника позивача про залишення позовної заяви без руху, - задоволено. Позовну заяву залишено без руху і встановлено позивачеві п'ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення виявлених судом недоліків позовної заяви.
Ухвалою від 05.12.2022 року продовжено розгляд справи за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до ПАТ “Ясинівський коксохімічний завод” про стягнення заборгованності. Призначено розгляд справи на 14 грудня 2022 року.
Ухвалою суду від 08.12.2022 року у задоволені клопотання представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, - відмовлено.
08.12.2022 року представником відповідача до суду надіслано відзив проти адміністративного позову, згідно змісту якого представником зазначено, що у списку №1 за 2021 рік міститься перелік прізвищ, імен по-батькові осіб, яким ніби призначена пенсія на пільгових умовах. Однак представник вважає, за текстом позовної заяви жодним чином не обґрунтовано, що перелічені особи мають відношення до ПРАТ «Ясинівський коксохімічний завод», так само, як не обґрунтовано за кожну особу суму призначених і сплачених пільгових пенсій. Крім того, у позовній заяві відсутні будь-які документи, що підтверджують факт сплати пенсій зазначеним у списку №1 особам. Заявляючи позовну вимогу про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку у сумі 1 475 848, 37 грн. Позивачу необхідно було б обґрунтувати підтверджуючими документами, що такі пільгові пенсії дійсно сплачувались зазначеним особам у списку №1.
Ухвалою від 12.12.2022 року визнано причини пропуску строку поважними та поновлено ПАТ “Ясинівський коксохімічний завод” строк для надання відзиву на позовну заяву.
Ухвалою суду від 12.12.2022 року у задоволенні клопотання представника позивача про прискорення розгляду справи по справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до ПАТ “Ясинівський коксохімічний завод” про стягнення заборгованності,- відмовлено.
Ухвалою суду від 14.12.2022 року в задоволенні клопотання представника ПАТ “Ясинівський коксохімічний завод” про залишення позовної заяви без розгляду від 02.11.2022 року - відмовлено. В задоволенні клопотання представника ПАТ “Ясинівський коксохімічний завод” про залишення позовної заяви без розгляду від 08.12.2022 року - відмовлено. В задоволенні клопотання представника ПАТ “Ясинівський коксохімічний завод” про відкладення розгляду справи від 14.12.2022 року - відмовлено.
Відповідно ч. 9 ст. 206 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи викладене, суд розглядає справу в письмовому провадженні.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
Відповідач має заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій призначених за списком № 1 на загальну суму 1 475 848, 37 грн. Заборгованість виникла за період з 01.05.2021 року по 31.07.2021 року та підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, копією картки особового рахунку відповідача.
Таким чином, відповідно до розрахунків нарахування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з з 01.05.2021 року по 31.07.2021 року сформованих УПФУ за відповідачем рахується заборгованість із відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Відповідачем фактичні витрати на виплату та доставку пенсій у встановлені строки не сплачені, в результаті чого існує заборгованість за зазначений період у загальному розмірі 1 475848, 37грн.
Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступних мотивів та положень діючого законодавства.
Відповідно до преамбули Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 р. останній визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального Пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Отже, спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 р. № 1058-IV та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з частиною другою розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України № 1058-IV у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення” (надалі - Закон України “Про пенсійне забезпечення”).
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України № 1058-IV. При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до 01.01.2004, тобто до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Відповідно до пункту “а” частини 1 статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 (36-2003-п) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Пунктом 6.4 розділу 6 Інструкції № 21 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списком № 2, має здійснюватися відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та п. “б” - “з” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Згідно пункту 6 Інструкції № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Пунктом 6.4 розділу 6 Інструкції 21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Згідно положень пункту 6.5 Інструкції 21-1 розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.
Згідно з пунктом 6.8 розділу 6 Інструкції 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 6.10 Інструкції 21-1, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Суд критично оцінює доводи представника відповідача про недоведеність реальності понесення позивачем витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (не обґрунтовано за кожну особу суму призначених і сплачених пільгових пенсій, відсутні будь-які документи, що підтверджують факт сплати пенсій зазначеним у списку №1 особам), оскільки жодною нормою Закону або приписами нормативно-правових актів не встановлений обов*язок органу Пенсійного фонду направлення підприємствам довідок про фактично виплачені кошти по кожному пенсіонеру.
Оскільки судом встановлено, що позивач за період з 01.05.2021 року по 31.07.2021 року поніс витрати на виплату і доставку пільгових пенсій працівникам відповідача у розмірі 1 475 848, 37 грн., враховуючи, що обов'язок з відшкодування позивачу таких витрат законодавством покладено на відповідача, приймаючи до уваги невідшкодування відповідачем цих витрат та наявність на день розгляду справи заборгованості у зазначеному розмірі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими і законними та підлягають задоволенню в повному обсязі.
У відповідності до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень пов'язані із залученням свідків та проведенням експертизи.
Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3) до ПАТ “Ясинівський коксохімічний завод” (85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Добропільська, 2, код ЄДРПОУ 00191035) про стягнення заборгованості - задовольнити.
Стягнути з ПАТ “Ясинівський коксохімічний завод” (85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Добропільська, 2, код ЄДРПОУ 00191035) на користь Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3) суму заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. “а” ст. 13 Закону України від 05.11.2011 №1788 “Про пенсійне забезпечення” (за списком №1) за період з 01.05.2021 року по 31.07.2021 року в сумі, - 1 475848,37 грн.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.В. Стойка