ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2022 року Справа № 160/16265/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ількова В.В.,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу №160/16265/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
І. ПРОЦЕДУРА
17.10.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 18 серпня 2021 року відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і не зарахування до пільгового страхового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 28.04.1998 по 09.05.2001 на Державному підприємстві "Рудоуправління імені Кірова" на посаді машиніста конвеєра;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 18.08.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та врахувати до пільгового страхового стажу за Списком №1 періоди роботи з 28.04.1998 по 09.05.2001 на Державному підприємстві "Рудоуправління імені Кірова" .
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу між суддями від 17.10.2022 року ця справа була розподілена судді Ількову В.В.
Ухвалою суду від 17.10.2022 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, відповідно до ст. 262 КАС України.
Також ухвалою суду від 17.10.2022 року витребувано у відповідача додаткові докази по справі, а саме копії:
- пенсійної справи позивача;
- звернення позивача про перерахунок пенсії та зарахування спірного періоду роботи позивача з 28.04.1998 по 09.05.2001 на Державному підприємстві "Рудоуправління імені Кірова" на посаді машиніста конвеєра;
- відомості/інформацію щодо зарахування/незарахування спірного періоду роботи позивача;
- листи/відмови Пенсійного органу на звернення позивача та інші докази щодо суті спору.
16.11.2022 року та 23.11.2022 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, а також долучені витребувані ухвалою суду додаткові докази по справі.
06.12.2022 року позивачем подана письмова відповідь на відзив відповідача.
У відповідності до приписів статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Отже, рішення у цій справі приймається судом 13.12.2022 року, тобто у межах строку встановленого ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у вересні 2022р. їй призначено пільгову пенсію за Списком №1 на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 по справі №160/16375/21.
Вказує, що коли отримала першу виплату призначеної за рішенням суду пенсії, то зрозуміла, що їй було неправильно обчислено розмір належного пенсійного забезпечення.
Оскільки відповідно до довідки ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" №314 від 24.02.2020 року позивач пропрацювала в Шахтоуправлінні з підземного видобутку руди повний робочий день на підземних гірничих роботах по професії роздавальник вибухового матеріалу 7 років 10 місяців 14 днів, відповідач при призначенні їй пенсії повинен був врахувати гарантії, встановлені ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Цими гарантіями передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Однак, відповідачем при призначенні пільгової пенсії позивачу, не були враховані норми ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці", що проявилося в тому, що розмір нарахованого пенсійного забезпечення станом на 18.08.2021 склав лише 4 521,89 грн., що значно менше 80% від її заробітку і трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
26.09.2022 року позивач направила на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернення, в якому просила повідомити чи були враховані при призначенні мені пенсії положення ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" щодо мінімального розміру пенсії шахтарям. Якщо зазначені положення не було враховано, просила здійснити перерахунок призначеної пенсії у відповідності до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Однак, позивач вказує, що відповідь надано не було.
Окрім цього, вказує, що згідно довідок форми ОК-7 від 26.09.2022 року та рішення про перерахунок пенсії 046150008249 від 25.08.2022 року при призначенні пенсії відповідачем не було зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди її роботи з 28.04.1998 року по 09.05.2001 року на посаді машиніста конвеєра державного підприємства «Рудоуправління імені Кірова».
Всього 3 роки 12 днів.
На думку позивача, незарахування відповідачем до пільгового страхового стажу за Списком №1 періодів її роботи з 28.04.1998 року по 09.05.2001 року на Державному підприємстві «Рудоуправління ім. Кірова» є неправомірним та порушують її конституційні права на належне пенсійне забезпечення.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
Представником відповідача подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позовних вимог та зазначив про відсутність правових підстав для задоволення позову.
Вказують, що виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі №160/16375/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачці призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 18.08.2021 року.
Пенсія обчислена із загального стажу, який становив 35 років 03 місяці 01 день (зарахований по 31.07.2021), із них до пільгового стажу за Списком №1 враховано 09 років 03 місяці 10 днів.
До заяви від 18.08.2021 року про призначення пенсії позивачем надано пільгову довідку від 24.02.2020 «314, яка видана ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг", за періоди роботи з 13.02.2012 по 24.02.2020. У зазначеній пільговій довідці були відсутні відомості про безпосередню зайнятість повний робочий день на підземних роботах, проводити розрахунок розміру пенсії за нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не було правових підстав.
28.09.2022 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та надала нову уточнюючу довідку ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" №1576 від 29.09.2021 року за період роботи з 13.02.2012 року по 29.09.2021 року. Довідка передана до управління контрольно-перевірочної роботи для проведення перевірки достовірності відомостей, зазначених у ній, первинним документам.
Згідно заяви, ОСОБА_1 просила здійснити перерахунок пенсії відповідно до норм ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з дати призначення пенсії - 18.08.2021 року.
Відповідач вказує, що в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі №160/16375/21 позивач не ставила питання щодо призначення (перерахунок) пенсії з 18.08.2021 року із врахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Право на обчислення пенсії за віком на пільгових умовах згідно даного Закону з 18.08.2021 року судом не розглядалося.
З вищевикладеного вбачається, що ОСОБА_1 пенсія призначена з 18.08.2021 року, в подальшому позивач звертається із заявою (від 28.09.2022 року) та новою уточнюючу довідкою (№1576 від 29.09.2021 року) з новим пільговим періодом роботи (до попередньо відпрацьованого періоду роботи враховано новий) для проведення перерахунку пенсії.
Тому на думку Пенсійного органу, у цьому випадку відсутні правові підстави проводити перерахунок пенсії позивачу за нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з дати призначення пенсії (18.08.2021 року) , оскільки у 2022 році позивач звертається за перерахунком пенсії з новою пільговою довідкою та іншим періодом для перерахунку (більшим ніж при попередньому зверненні за призначенням пенсії).
Щодо зарахування періоду з 28.04.1998 року по 09.05.2001 року до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначають таке.
Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працювала на шахті №2 ім.Артема рудоуправління ім. Кірова: з 28.04.1998 по 09.05.2001 - машиністом конвеєра дільниці ДСФ-1.
У трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, а саме: не зазначено про характер виконуваної роботи, про зайнятість позивача на вказаних роботах повний робочий день, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, відсутня інформація про проведення атестації робочих місць.
Надана позивачем архівна довідка №84 від 20.02.2020 року, на думку відповідача, не підтверджує право позивачки на пільгову пенсію за Списком №1, оскільки в ній відсутня інформація про зайнятість повний робочий день, про проведення атестації робочих місць, не зазначені Списки до яких відноситься цей період роботи.
Документи на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи за період роботи з 28.04.1998 року по 09.05.2001 року позивачем до органу Пенсійного фонду - не надавалися.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 18.08.2021 року звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою встановленого зразка за №5130 (код 3194109905) та доданими до неї документами для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV.
У додаток до заяви були додані копія паспорту, РНОКПП, довідка, що визначає право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, довідка про заробітну плату, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про народження дитини, трудова книжка НОМЕР_1 та ін.
Відповіддю відповідача-1 №0400-010221-8/113991 від 28.08.2021 року «про направлення рішення», рішенням від 28.08.2021р. №046150008249 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (які надійшли в електронному вигляді), відмовлено у призначенні пенсії за віком та зазначено, що відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
На момент звернення, загальний стаж роботи становить 34 років 2 місяців 7 дні, пільговий стаж за списком №1-9 років 10 місяців 9 днів.
У зв'язку з чим прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком по Списку №1, оскільки заявниця не досягла пенсійного віку зазначеного в даній статті.
Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернулася до суду із адміністративним позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року, яке набрало законної сили, у справі № 160/16375/21 позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28.08.2021 №046150008249 про відмову ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_2 ) у призначенні пенсії за віком за Списком №1. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 18 серпня 2021 року за Списком №1, з урахуванням висновків суду.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.08.2022 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року у справі № 160/16375/21, залишено без змін.
Встановлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі №160/16375/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачці призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 18.08.2021 року.
Пенсія обчислена із загального стажу, який становив 35 років 03 місяці 01 день (зарахований по 31.07.2021), із них до пільгового стажу за Списком №1 враховано 09 років 03 місяці 10 днів.
До заяви від 18.08.2021 року про призначення пенсії позивачем надано пільгову довідку від 24.02.2020 «314, яка видана ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг", за періоди роботи з 13.02.2012 по 24.02.2020. У зазначеній пільговій довідці були відсутні відомості про безпосередню зайнятість повний робочий день на підземних роботах, проводити розрахунок розміру пенсії за нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не було правових підстав.
28.09.2022 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та надала нову уточнюючу довідку ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" №1576 від 29.09.2021 року за період роботи з 13.02.2012 року по 29.09.2021 року. Довідка передана до управління контрольно-перевірочної роботи для проведення перевірки достовірності відомостей, зазначених у ній, первинним документам.
Згідно заяви, ОСОБА_1 просила здійснити перерахунок пенсії відповідно до норм ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з дати призначення пенсії - 18.08.2021 року.
Однак, станом на день розгляду справи по суті вимоги позивача так здійснено і не було.
Відповідач у відзиві вказує, що в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі №160/16375/21 позивач не ставила питання щодо призначення (перерахунок) пенсії з 18.08.2021 року із врахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Право на обчислення пенсії за віком на пільгових умовах згідно даного Закону з 18.08.2021 року судом не розглядалося.
Тому на думку Пенсійного органу, у цьому випадку відсутні правові підстави проводити перерахунок пенсії позивачу за нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з дати призначення пенсії (18.08.2021 року) , оскільки у 2022 році позивач звертається за перерахунком пенсії з новою пільговою довідкою та іншим періодом для перерахунку (більшим ніж при попередньому зверненні за призначенням пенсії).
Також, судом встановлено, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 працювала на шахті №2 ім. Артема рудоуправління ім. Кірова: з 28.04.1998 року по 09.05.2001 року - машиністом конвеєра дільниці ДСФ-1.
Однак, згідно довідок форми ОК-7 від 26.09.2022 року та рішення про перерахунок пенсії 046150008249 від 25.08.2022 року при призначенні пенсії відповідачем не було зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди її роботи з 28.04.1998 року по 09.05.2001 року на посаді машиніста конвеєра державного підприємства «Рудоуправління імені Кірова». Всього 3 роки 12 днів.
Відповідач, посилаючись на правомірність відмови у зарахуванні спірного періоду, посилається на те, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, а саме: не зазначено про характер виконуваної роботи, про зайнятість позивача на вказаних роботах повний робочий день, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, відсутня інформація про проведення атестації робочих місць, а надана позивачем архівна довідка №84 від 20.02.2020 року, на думку відповідача, не підтверджує право позивачки на пільгову пенсію за Списком №1, оскільки в ній відсутня інформація про зайнятість повний робочий день, про проведення атестації робочих місць, не зазначені Списки до яких відноситься цей період роботи.
Вважаючи свої права та охоронювані законом інтереси порушеними шляхом виключення спірного періоду зі стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, що в свою чергу виключає право позивача на застосування норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що значно вплинуло на розмір його пенсії, позивач звернулася з цим адміністративним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував такі обставини справи та положення чинного законодавства України.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
У відповідності до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Частиною третьою статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), знижується на 1 рік.
Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" встановлені додаткові гарантії для працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Так, згідно статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідна сукупність трьох умов: наявність стажу роботи не менше 15 років для чоловіків, зайнятість на підземних роботах повний робочий день та віднесення професії до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Право на пенсію за віком на пільгових умовах всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, передбачено п.п. 1.1 а п. 1 розділу I "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.
В абзаці 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено аналогічні вищевказаним нормам положення стосовно розміру пенсій.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
Матеріалами справи, а саме трудовою книжкою позивача, довідками ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" №314 від 24.02.2020 року підтверджено, що позивач працювала в Шахтоуправлінні з підземного видобутку руди повний робочий день на підземних гірничих роботах по професії роздавальник вибухового матеріалу 7 років 10 місяців 14 днів.
Отже, Пенсійний орган при призначенні пенсії позивачу повинен був врахувати гарантії, встановлені ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Як зазначалося вище, такими гарантіями передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Однак, відповідачем безпідставно не були враховані, при призначенні позивачу пільгової пенсії, положення ст. 8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці", що, як наслідок, є порушенням прав позивача на належне пенсійне забезпечення.
Посилання відповідача про те, що рішенням суду їх не було зобов'язано здійснювати призначення (перерахунок) пенсії з 18.08.2021 із врахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" є неналежними та не спростовують наданого позивачу права на такий перерахунок.
З огляду на викладене, позивач має право на пенсію відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Щодо зарахування періоду з 28.04.1998 по 09.05.2001 до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», слід зазначити про таке.
Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працювала на шахті №2 ім.Артема рудоуправління ім. Кірова: з 28.04.1998 по 09.05.2001 - машиністом конвеєра дільниці ДСФ-1.
Записи роботи, які містяться у трудовій книжці позивача, засвідчено відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення немає.
Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Згідно пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по-батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно із пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
З аналізу наведених норм вбачається, що у зв'язку із зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах ПФУ зобов'язане перевірити, зокрема, чи має заявник необхідний стаж роботи, зокрема стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.
У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
З доводів відповідача встановлено, що Пенсійним органом було відмовлено у зарахуванні спірного періоду роботи позивача, з огляду нате, що в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, а саме: не зазначено про характер виконуваної роботи, про зайнятість позивача на вказаних роботах повний робочий день, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, відсутня інформація про проведення атестації робочих місць.
Разом з тим, відповідачем у рішенні не конкретизовано, які саме відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, для підтвердження спеціального трудового стажу відсутні у трудовій книжці.
Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 р., що діяв до 16.01.2003 р., містять в собі підрозділ 1 розділу 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень: пунктом «а» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Таким чином, професія позивача, згідно записів у її трудовій книжці у період з 28.04.1998 по 09.05.2001 р.р., віднесена до Списку № 1.
При цьому, згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. (приклади у додатках 1, 2).
Також, пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.
Встановлено, що підприємство Рудоуправління імені Кірова було ліквідовано.
Так, на підтвердження зазначених вище періодів роботи за Списком №1 позивачем до відповідача з заявою про призначення пенсії було надано такі документи, зокрема:
довідку №85 від 20.02.2020 про здійснення ДП «Кривбасшахтозакриття» деяких функцій щодо зберігання архівів підприємств, які ліквідовані;
архівну довідку №84 від 20.02.2020, в якій зазначені періоди роботи та посада, на якій я працювала, у спірний період;
архівні довідки № 118 та №119 від 25.02.2020, в яких зазначено кількість відпрацьованих днів та розмір виплаченої заробітної плати у спірний період;
особисту картку, наказ про прийняття на роботу №68 від 28.04.1998, накази №127 від 06.08.1998, № 144 від 22.02.1999, №48 від 29.04.1999, № 59 від 16.05.2001 про переведення на іншу роботу, виписку з протоколу №16532;
накази №770 від 22.08.1995 та № 425а від 28.04.2001 про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1, Списку №2 за результатами атестації робочих місць з переліком атестованих робочих місць;
карту умов праці, з якої вбачається, що робота машиністом конвеєра здійснювалася у важких і шкідливих умовах за Списком №1.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач дійшов передчасного висновку, щодо відмови позивачу у зарахуванні спірного періоду роботи позивача, як пільгового.
З огляду на викладене суд дійшов висновку щодо права позивача на зарахування до її пільгового стажу періоду роботи з 28.04.1998 по 09.05.2001 р.р. на посаді машиніста конвеєра державного підприємства «Рудоуправління імені Кірова».
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України “Про судоустрій і статус суддів” встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Дослідивши матеріали справи, слід зазначити, що відповідачем не було доведено належними та допустимими доказами щодо правомірної своїх дій щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 18 серпня 2021 року відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та незарахування до пільгового страхового стажу за Списком №1 періодів її роботи з 28.04.1998 року по 09.05.2001 року на Державному підприємстві "Рудоуправління імені Кірова" на посаді машиніста конвеєра.
За таких обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.
Щодо розподілу судових витрат, а саме судового збору.
Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до приписів статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 18 серпня 2021 року відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та незарахування до пільгового страхового стажу за Списком № 1 періодів її роботи з 28.04.1998 року по 09.05.2001 року на Державному підприємстві "Рудоуправління імені Кірова" на посаді машиніста конвеєра.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 18.08.2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та із врахуванням до пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоди її роботи з 28.04.1998 року по 09.05.2001 року на Державному підприємстві "Рудоуправління імені Кірова" .
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору в сумі 992,40 гривень.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складено 13.12.2022 року.
Суддя В.В. Ільков