15 грудня 2022 року Справа № 480/4545/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4545/22 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,-
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі - позивач), звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області заборгованість з грошового забезпечення у розмірі 16952,45 грн.
Позовні вимоги обгрунтовує тим, що між Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та ОСОБА_1 укладено перший контракт про проходження служби цивільного захисту та відповідачу виплачено одноразову грошову допомогу після його укладення. Однак, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту, відповідача відповідно до наказу Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області 06.03.2022 №66-ОС звільнено зі служби у запас Збройних сил України. Таким чином, згідно з пунктом 4 Розділу XXVI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року №623, відповідач повинен повернути виплачену одноразову грошову допомогу після укладання першого контракту в сумі, обчисленій у повних календарних місяцях пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту (28 календарних місяців), що складає 16952,45 грн.
Ухвалою суду від 19.07.2022 поновлено позивачу строк для звернення до суду, відкрито провадження в даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалу суду відповідач отримав 28.07.2022, однак не скористався своїм правом надання відзиву на позов.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об'єктивно оцінивши докази, встановив такі обставини.
Між ОСОБА_1 та Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області на 3 (три) роки укладено контракт №98/21 про проходження служби цивільного захисту, який набув чинності 11.06.2021.
Згідно з укладеним Контрактом, відповідач взяв на себе зобов'язання додержуватися Конституції та законів України, сумлінно виконувати вимоги Присяги служби цивільного захисту, статутів, наказів чи розпорядження керівників (начальників), свої службові обов'язки, підвищувати свою професійну майстерність, досягати позитивних результатів з фізичної підготовки.
Фахівцю відділу забезпечення заходів з попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту у Конотопському районі центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України, лейтенанту служби цивільного захисту ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту в розмірі 22700 грн., що підтверджується копією витягу з розрахункової відомості на виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області за серпень 2021 року.
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 06.03.2022 № 66-ОС "Про кадрові питання" ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту за пп. 6 п. 176 (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу. Визначено, відрахувати із грошового забезпечення виплачену одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту за 28 календарних місяців.
Позивачу направлено лист Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 28.04.2022 з роз'ясненнями наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року № 623, яким затверджено інструкцію, а саме п. 4 розділу ХХVІ щодо утримання одноразової грошової допомоги після укладання першого контракту. В якому також запропоновано сплатити на рахунок відповідача грошові кошти виплаченої одноразової грошової допомоги за 28 календарних місяців у сумі 16952,45 грн. та зазначено реквізити для внесення суми.
Однак відповідач зобов'язання щодо відшкодування витрат не виконав, що стало підставою звернення до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 101 Кодексу Цивільного захисту України, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно приписів ст. 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Щодо проходження служби цивільного захисту може бути укладено контракт про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту (п. 1 ч. 1 ст. 103 Кодексу Цивільного захисту України).
Згідно з п. 2 ч. 3 ст. 103 Кодексу Цивільного захисту України Контракт про проходження служби цивільного захисту укладається на строк три роки - з випускниками закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або їх відокремлених структурних підрозділів.
Відповідно до ч. 4 ст. 103 Кодексу Цивільного захисту України, форма, порядок і правила укладення контракту, припинення (розірвання) контракту та наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.
При цьому, п. 6 ч. 1 ст. 106 Кодексу Цивільного захисту України визначено, що контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового чи начальницького складу.
Відповідно до пункту 1 розділу ХХVІ Інструкції "Про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового начальницького складу служби цивільного захисту", затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623, особам рядового і начальницького складу після укладання керівником органу управління (підрозділу) з ними першого контракту та вступу до виконання обов'язків за посадою, на яку вони призначені, виплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року: особам рядового складу - вісім; особам молодшого начальницького складу - дев'ять; особам середнього, старшого та вищого начальницького складу - десять.
Із копії витягу з розрахункової відомості на виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області за серпень 2021 року вбачається, що фахівцю відділу забезпечення заходів з попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту у Конотопському районі центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України, лейтенанту служби цивільного захисту ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту в розмірі 22700 грн.
Таким чином, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області свої зобов'язання за Контрактом виконало.
Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків (ч. 1 ст. 626 ЦК України). Договір є обов'язковим для виконання сторонами (ст. 629 ЦК України).
Відповідно до п. 5 Контракту, контракт може бути припинено (розірвано) достроково з ініціативи ДСНС, а особа рядового і начальницького складу, яка проходить службу за контрактом, звільняється зі служби у зв'язку із систематичним невиконанням умов цього контракту особою рядового і начальницького складу.
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 06.03.2022 № 66-ОС "Про кадрові питання" ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту за пп. 6 п. 176 (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.
Відповідно до ст. 526 ЦК України, зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
У відповідності до положень ст. 611 ЦК України у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, одним з таких наслідків є відшкодування збитків.
Разом з тим, відповідач обов'язку відшкодувати грошові кошти позивачу не виконав.
Відповідно до п. 4 розділу ХХVІ Інструкції "Про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", у разі звільнення особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту зі служби до закінчення терміну першого контракту (крім звільнених за віком, станом здоров'я, через систематичне невиконання умов контракту керівником відповідного органу управління (підрозділу) та у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) проводиться утримання виплаченої одноразової грошової допомоги після укладання першого контракту в сумі, обчисленій у повних календарних місяцях пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту.
У наданому розрахунку позивач зазначає, що сума виплаченої одноразової грошової допомоги після укладання першого контракту, яка підлягає утриманню з відповідача складає 17655,56 грн. (22700 грн. : 36 місяців * 28 місяців).
Проте, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області просить стягнути з ОСОБА_1 лише частину суми виплаченої одноразової грошової допомоги після укладання першого контракту в розмірі 16952,45 грн.
Оскільки судом встановлено, що відповідач був звільнений зі служби у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу, позивач має право на утримання з нього частини виплаченої одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту, тому суд доходить до висновку про задоволення позову та вважає за необхідне стягнути частину виплаченої одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту в розмірі 16952,45 грн., яку заявляє Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області в позовній заяві.
Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Враховуючи положення статті 139 КАС України, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає, оскільки позивач у справі є суб'єктом владних повноважень.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП, НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70, м. Суми, Сумська область, код ЄДРПОУ 38602403) частину виплаченої одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту в сумі 16952,45 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар