справа№ 380/15626/22
15 грудня 2022 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездвяльність та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язати провести перерахунок та виплату щомісячної доплати виходячи із суми 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2021 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перерахунок пенсії здійснювався не у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, тобто не з підстав, передбачених Законом №2262, без відповідної заяви позивача чи рішення Кабінету Міністрів України. Підставою для такого перерахунку слугувало рішення суду, яким поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі. Стверджує, що після відновленого у 2021 році в судовому порядку права на отримання пенсії в належному розмірі перерахунок розміру пенсії відповідачем не проводився. Вказує, що має право на доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000 грн. 00 коп.
Ухвалою суду від 16.11.2022 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
У перерахунку пенсії за вислугу років від 01.08.2021 року позивачу передбачена щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року у розмірі 2000 грн. 00 коп.
При цьому у перерахунку пенсії позивача від 01.07.2022 року вказана доплата відсутня.
Відповідач листом на запит на інформацію позивача від 21.10.2022 року повідомив його, що у разі коли пенсія перераховувалась після 01.03.2018 року щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перерахування не досягала 2000 грн., щомісячна доплата встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Оскільки після 01.03.2018 року проводився перерахунок пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року у справі №380/2247/22, в результаті чого розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн., підстави для виплати щомісячної доплати відсутні.
Не погодившись із такою відповіддю позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.
Змістом спірних правовідносин є невиплата позивачу щомісячну доплати у розмірі 2000 грн. 00 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями; далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до ч.1 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Згідно із ч.2 ст.63 Закону №2262-ХІІ якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 (з наступними змінами та доповненнями; далі - Постанова №713).
Абзацом першим п.1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту (абзац другий п.1 Постанови №713).
Відповідно до абзацу третього цієї ж норми особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” щодо пенсій в разі втрати годувальника”), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Відповідно до абзацу четвертого п.1 Постанови №713 щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Враховуючи наведені норми можна дійти до наступних висновків:
- Постановою №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн. 00 коп., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій;
- вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. 00 коп. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
На виконання Постанови №713 відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2021 року, який склав 6253 грн. 85 коп.
В подальшому на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2022 року.
Розмір його пенсії склав 10934 грн. 18 коп.
З наведеного вбачається, що основний розмір пенсії позивача було збільшено з 6253 грн. 85 коп. до 10934 грн. 18 коп.
Різниця при цьому склала 4680 грн. 33 коп., що є більшою ніж 2000 грн. 00 коп.
Окрім того, суд звертає увагу, що у відповідності до Постанови №713, щомісячна доплата встановлюється до розмірів пенсій осіб, визначених станом на 01 березня 2018 року.
При цьому, як вбачається із копії рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року у справі №380/2247/22 відповідача було зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 року станом на 05.03.2019 року, а тому норми Постанова №713 не поширюються на позивача, оскільки доплати встановлюються до пенсій, визначених станом на 01 березня 2018 року.
Відтак, у відповідності до вимог Постанови №713, підстав для виплати позивачу щомісячних доплат у розмірі 2000 грн. 00 коп. у відповідача немає.
При цьому, судом не беруться інші посилання позивача, з огляду на встановлені обставини.
Враховуючи викладене, судом не встановлено порушень діями відповідача щодо відмови позивачу здійснювати щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. 00 коп. відповідно до Постанови №713 критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Мартинюк В.Я.