про відмову у відкритті касаційного провадження
13 грудня 2022 року
м. Київ
справа № 200/1503/22
адміністративне провадження № К/990/32870/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
перевірив касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2022 року (суддя Крилова М.М.) та
постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року (колегія у складі суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В.)
у справі № 200/1503/22
за позовом ОСОБА_1
до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
26.01.2022 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Управління ВД ФСС України в Донецькій області; відповідач), у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати йому заборгованості з щомісячних страхових виплат за період з 01.09.2016 до 30.10.2021;
- зобов'язати Управління ВД ФСС України в Донецькій області нарахувати та виплатити йому заборгованість щомісячних страхових виплат за період з 01.09.2016 до 30.10.2021.
Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 12.08.2022, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2022, задовольнив позов.
24.11.2022 Управління ВД ФСС України в Донецькій області подало до Верховного Суду через підсистему "Електронний суд" касаційну скаргу, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.08.2022 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2022, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах. Наразі Верховний Суд відкрив провадження у подібній справі № 200/3047/20-а. ОСОБА_1 з травня 2014 року не звертався як внутрішньо переміщена особа до будь-якого відділення управління ВД ФСС України в Донецькій області за отриманням соціальних виплат, на обліку як тимчасово переміщена особа не перебував, тому не мав правових підстав на отримання страхових виплат. Позивачу необхідно звернутися особисто із заявою про продовження раніше призначених страхових виплат до відділення Фонду за новим місцем своєї реєстрації/фактичного проживання.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
У цій справі оскаржуються дії Фонду соціального страхування України щодо припинення щомісячних страхових виплат.
Ураховуючи предмет спору, Донецький окружний адміністративний суд в ухвалі від 10.02.2022 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.
У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області у касаційній скарзі покликається на п. 3 ч. 4 ст. 328, пп. а) п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Згідно з усталеної практики Верховного Суду, сформульованої у постановах від 20.09.2018 у справі № 243/3505/16-ц, від 22.10.2020 у справі № 185/3733/17(2-а/185/7/18) та ін. вирішення, у питанні правомірності припинення соціальних виплат у подібних правовідносинах, яка зводиться до того, що відсутність (анулювання) довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи не є передбаченою законом підставою для припинення соціальних виплат.
Суд апеляційної інстанції переглянув рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.08.2022 з урахуванням такої правової позиції, дійшов висновку, що Управління ВД ФСС України в Донецькій області неправомірно припинило ОСОБА_1 страхові виплати з 01.05.2014 у зв'язку з тим, що останній не звертався особисто із заявою про виплату страхової виплати та не надав необхідних документів.
Разом з тим, Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області не визначає проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб'єктів подібних правовідносин, уточнення або відступлення від зазначених вище правових позицій Верховного Суду, та не вказує приклади неоднакового застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", Закону України від 20.10.2014 № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", Постанов Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", від 10.10.2014 № 531 "Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
Тому, Суд вважає, що перегляд цієї справи у касаційному порядку не матиме фундаментального значення для формування єдиної правозастосовної практики та не вбачає обставин, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, які могли б слугувати підставою для відкриття касаційного провадження.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин, Управлінню ВД ФССУ в Донецькій області слід відмовити у відкритті касаційного провадження.
Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-
1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2022 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року у справі № 200/1503/22.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя О.П. Стародуб