14 грудня 2022 року Чернігів Справа № 620/6477/22
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:
визнати неправомірними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років;
зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити йому пенсію за вислугою років на пільгових умовах з 02 серпня 2017 року.
Позов мотивований тим, що пенсійний орган безпідставно відмовив позивачу в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки вислуга останнього у пільговому обчисленні на момент звільнення становить 30 років 09 місяців 10 днів.
27.09.2022 ухвалою суду провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав та зазначив, що у позивача відсутня необхідна календарна вислуга років для призначення пенсії відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ, оскільки календарна вислуга років позивача складає 21 рік 03 місяці 15 днів, що не дає йому право на пенсію за вислугу років згідно пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ. Вважає вимоги позивача є безпідставними та суперечать вимогам чинного законодавства.
Позивач надіслав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав доводи позовної заяви.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у Державній прикордонній службі України Північне Регіональне управління Чернігівський прикордонний загін.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.08.2017 №266-ос відповідно до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України позивача виключено із списків особового складу загону, як такого, що звільнений з військової служби в запас за підпунктом «і» (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу) за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжити військову службу, крім випадків, визначених абзацом другим ч.3 ст. 23 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу») п.1 ч.8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу). Вислуга років позивача станом на 01.08.2017 становила 21 рік 03 місяці 15 днів - календарна вислуга та 9 років 05 місяців 25 днів - пільгова вислуга, загальна вислуга - 30 років 09 місяців 10 днів (а.с.6).
У лютому 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з належним пакетом документів для призначення йому пенсії за вислугою років у відповідності до вимог ст. 25 Закону України «Про Державну прикордонну службу України).
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 01.03.2018 у призначенні зазначеного виду пенсії позивачу було відмовлено через порушення порядку подання документів та роз'яснено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії.
На виконання вимог закону та роз'яснень пенсійного фонду позивач звернувся з заявою про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області матеріалів для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.
На звернення позивача відповідач повідомив, що підстав для підготовки документів та призначення пенсії немає, оскільки його календарна вислуга років при звільненні складала 21 рік 3 місяці та 15 днів.
З таким висновком позивач не погодився та звернувся до суду за захистом своїх прав.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №620/940/19 у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 у справі №620/940/19 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено повністю.
Визнано неправомірними дії Адміністрації державної прикордонної служби України щодо відмови в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років на пільгових умовах. Зобов'язано Адміністрацію державної прикордонної служби України підготувати на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років на пільгових умовах у відповідності до Порядку подання та оформлення документів призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (а.с. 37-41).
Постановою Верховного Суду від 21.10.2021 касаційна скарга Адміністрації державної прикордонної служби України залишена без задоволення, а постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 залишена без змін.
04.11.2019 Адміністрація Державної прикордонної служби листом на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 у справі №620/940/19 надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області документи для розгляду питання про призначення пенсії за вислугу років позивачу, які отримані відповідачем 11.11.2019 (а.с. 47-61).
Однак, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до протоколу № 272 від 20.11.2019 (а.с. 45-46).
19.07.2022 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про призначення пенсії (а.с.11-12).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 15.08.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки календарна вислуга років на день звільнення складає 21 рік 3 місяці 15 днів (а.с.13-14).
Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
За змістом пункту а статті 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають, зокрема, особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу.
Відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:
по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;
з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;
з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;
з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;
з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;
з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону;
Статтею 17-1 Закону №2262-XII передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Верховний Суд у складі суддів об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII.
Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18. У вищезазначеній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".
Відповідно до витягу із наказу начальника Чернігівського прикордонного загону від 01.08.2017 №266ос вислуга років позивача станом на 01.08.2017 (на момент звільнення) становила 21 рік 03 місяці 15 днів - календарна вислуга та 09 років 05 місяців 25 днів -пільгова вислуга, загальна вислуга - 30 років 09 місяців 10 днів.
Вказані обставини також підтверджуються постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 у справі №620/940/19.
З урахуванням пільгової вислуги років, загальна вислуга років позивача, визначена з дотриманням Закону №2262-XII, Порядку №393 складає 30 років 09 місяців 10 днів та є достатньою для призначення пенсії за вислугу років.
Тому відмова відповідача щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ є протиправною.
Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Як вбачається з постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 позивач 12.02.2019 звернувся до начальника Адміністрації державної прикордонної служби України із заявою про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області матеріалів для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Тому саме з цієї дати відповідач зобов'язаний призначити позивачу пенсію за вислугу років.
Таким чином, позов необхідно задовольнити.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати в частині судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, викладену в листі від 15.08.2022 щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 12.02.2019 на підставі подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 29.10.2019 №11/ПВ-8748.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П'ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005,код ЄДРПОУ 21390940).
Повний текст рішення складений 14 грудня 2022 року.
Суддя О.Є. Ткаченко