13 грудня 2022 року Справа № 480/6088/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп'яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач). Свої вимоги обґрунтовує тим, що 31.08.2022 він звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2, додавши всі необхідні документи. Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 07.09.2022 №184250008330 у призначені пільгової пенсії позивачу відмовлено. На думку позивача, така відмова є протиправною, оскільки при зверненні до відповідача із заявою нею було надано всі необхідні документи для призначення пенсії, проте відповідач безпідставно не врахував до пільгового стажу період його роботи на заводі КП "Шосткинський казенний завод "Імпульс" з 07.02.1992 по 02.01.1994 на посаді газоелектрозварник підсобного сільського господарства та з 11.10.1999 по 03.07.2001 на посаді газоелектрозварник цеху №12 та відмовив у призначенні пенсії.
Просить визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 07.09.2022 року за №184250008330 про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (зі зниженням пенсійного віку) - неправомірним та скасувати його; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати йому до пільгового стажу за Списком №2 період його роботи на заводі КП "Шосткинський казенний завод "Імпульс" з 07.02.1992р. по 02.01.1994р. на посаді газоелектрозварник підсобного сільського господарства та з 11.10.1999р. по 03.07.2001р. на посаді газоелектрозварник цеху №12; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вирішити питання про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (зі зниженням пенсійного віку) з урахуванням зарахованих періодів роботи за Списком №2, на підставі його заяви про призначення пенсії від 31.08.2022 року, провести нарахування та здійснити виплату призначеної пенсії; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на його користь судові витрати у вигляді сплаченого ним судового збору.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги він не визнає та зазначає, що у відповідності до пп.2 п.2 ст. 114 розділу XIVІ "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 (зі змінами 2148), право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - Список №2) і за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. На дату звернення за призначенням пенсії, а саме 31.08.2022 страховий стаж позивача становив 33 роки 1 місяць 23 дні, в тому числі, стаж роботи на пільгових умовах за Списком №2 - 5 років 6 місяців, а відтак позивачем не дотримано вимоги Закону № 1058 щодо наявності пільгового стаду роботи за Списком №2.
Незарахування до пільгового стажу роботи позивача періодів роботи з 07.02.1992 по 02.01.1994 та з 11.10.1999 по 03.07.2001 обґрунтовує тим, що вказані періоди не зараховані до пільгового стажу у зв'язку із тим, що наявні розбіжності назви посади в трудовій книжці, у пільговій довідці та матеріалах атестаційного робочого місця, а за період з 11.10.1999 по 03.07.2001 відсутні матеріали атестації робочого місця.
Просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся 31.08.2022 до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 7).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 07.09.2022 №184250008330 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії з тих підстав, що страховий стаж позивача становить 33 роки 1 місяць 23 дні, в тому числі стаж роботи за Списком №2 - 5 років 6 місяців.
В оскаржуваному рішенні позивача зазначено, що на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії його вік становить 58 років 10 місяців 3 дні.
За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу роботи враховані всі періоди, а до стажу за Списком №2 не зараховано:
- період роботи з 07.02.1992 по 02.01.1994 згідно довідки №335 від 21.07.2022, яка підтверджує спеціальний страховий стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, оскільки виявлено розбіжності в назві цехів згідно з записами трудової книжки матеріалами атестації робочих місць та уточнюючою довідкою;
- період роботи з 11.10.1999 по 03.07.2001 згідно довідки №335 від 21.07.2022, оскільки відсутні матеріали атестації робочих місць. (а.с.8).
Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Загальні засади державного пенсійного забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення" №1877-ХІІ від 05 листопада 1991 року (далі - Закон №1788-ХІІ), який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Порядок та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено в статті 13 Закону №1788-ХІІ.
Рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року №1- р/2020 зокрема визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213-VIII, та вирішено, що застосуванню підлягає стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 01 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах.
Відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, а саме чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-УІ від 28.12.2007 (далі - Закон №1058- VI) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до п. 2 ч. 2. ст. 114 Закону №1058-VІ на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно із абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
За Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, Розділом XXXIII "Загальні професії" (у всіх галузях господарства) абзацом 14 передбачена посада "електрозварники ручного зварювання".
Застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" ст. 13 Закону №1788-ХІІ регулюється Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок № 383).
Відповідно до п. 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Проведення атестації робочих місць за умовами праці регулюється Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 №442 (далі - Порядок № 442).
Відповідно до пункту першого Порядку №442 атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Пунктом 2 Порядку № 442 визначено, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до пункту 4 Порядку №442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.
Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Оскільки, саме за результатами атестації робочого місця встановлюється характер умов праці та зайнятості на роботі за Списком №2, то посилання відповідача 2 на відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періодів роботи на посадах "газоелектрозварник підсобного сільського господарства, газоелектрозварник цеху №12, газоелектрозварник житлово-комунального відділу" в ДП "ШЗ "Імпульс" з 07.02.1992 по 02.01.1994 та з 11.10.1999 по 03.07.2011 (на момент звернення із заявою про призначення пенсії) є необґрунтованим.
Враховуючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, не зарахувавши спірний період роботи до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не дотрималося вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов'язання територіального органу Пенсійного фонду України зарахувати позивачу до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, період роботи на заводі КП "Шосткинський казенний завод "Імпульс" з 07.02.1992 по 02.01.1994 на посаді газоелектрозварник підсобного сільського господарства та 11.10.1999 по 03.07.2001 на посаді газоелектрозварник цеху №12, є обґрунтованими.
Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №1від 07.09.2022 №184250008330 року є безпідставним, протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Суд відмовляє позивачу у задоволенні вимог про зобов'язання відповідача провести нарахування та здійснити виплату призначеної пенсії, оскільки суд не може перебирати на себе функції пенсійного органу щодо призначення пенсії, так як дане питання є виключними повноваженнями відповідача.
Тому, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати ГУПФУ в Івано-Франківській області зарахувати до спеціального стажу позивача період роботи на заводі КП "Шосткинський казенний завод "Імпульс" з 07.02.1992 по 02.01.1994 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.08.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з урахуванням висновків суду.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати в розмірі 992,40 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 07.09.2022 року за №184250008330 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 ОСОБА_1 період роботи на заводі КП "Шосткинський казенний завод "Імпульс" з 07.02.1992 по 02.01.1994 на посаді газоелектрозварник підсобного сільського господарства та з 11.10.1999 по 03.07.2001 на посаді газоелектрозварник цеху №12.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.08.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом по даній справі.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15, код ЄДРПОУ 20551088) судовий збір у розмірі 992, 40 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.В. Соп'яненко