12 грудня 2022 року Справа № 480/5600/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп'яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області, відповідач). Свої вимоги обґрунтовує тим, що 03.06.2022 йому встановлено ІІ групу інвалідності. З 03.06.2022 йому призначено пенсію по інвалідності. 03.08.2022 він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії - допризначення у зв'язку з наданими додатковими документами, а саме документами, що підтверджують роботу за кордоном. До заяви ним додано довідку про заробітну плату №21009 від 13.04.2021 за період з квітня 2007 року по березень 2009 року, довідку №780 від 19.01.2021 за період з квітня 2009 року по листопад 2011 року. Крім того, позивачем подано відповідачу довідка від 14.09.2018 №МГЗП-000001 про суми заробітної плати у період з 01.03.2018 по 14.09.2018 та довідка про доходи фізичної особи за 2018 рік №1 від 14.09.2018 форми № 2-НДФЛ за цей же період. 05.08.2022 відповідачем винесено рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії №183450020117. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що порушують його права.
Просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 05.08.2022 №183450020117 про відмову у перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПГІ НОМЕР_1 ) періоди роботи:
- з 02.04.2007 по 24.03.2009 "монтажником монтажного участка производственно-монтажного цеха Департамента праздничного оформления города ОАО "Московская городская реклама":
- з 06.04.2009 по 10.11.2011 "бригадиром на участках основного производства монтажного участка производственно-монтажного цеха Департамента праздничного оформления города ОАО "Московская городская реклама":
- з 01.03.2018 по 14.09.2018 "монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций производственно-монтажного цеха ООО "МГР"; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.08.2022 відповідно до ст.40-42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
У встановлений судом строк відзиву на позовну заяву від відповідача до суду не надійшло.
Згідно із ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.
ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи та з 03.06.2022 отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується Довідкою ГУ ПФУ в Сумській області від 12.08.2022 (а.с.9).
03.08.2022 позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії - допризначення у зв'язку з наданими додатковими документами. До заяви додав довідки про заробітну плату №21009 від 13.04.2021 видану "Центральным государственным архивом трудовых отношений города Москвы" за період з з квітня 2007 року по березень 2009 року, довідку №780 від 19.01.2021 за період з квітня 2009 року по листопад 2011 року.
Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області №183450020117 від 05.08.2022 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за віком - допризначенні у зв'язку з наданими додатковими документами відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки відсутнє підтвердження наданих довідок про заробітну плату №21009 від 13.04.2021 та № 780 від 19.01.2021 первинними документами та відсутній акт перевірки, правових підстав для включення зарплати, вказаній в даній довідці (а.с.23).
Позивач вважаючи рішення протиправним, звернулася з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).
Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Частиною четвертою статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Таким чином, до 01.01.2004 стаж роботи підтверджується в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-IV.
Так, приписами статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) визначено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058-IV передбачено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років. Наявність необхідного страхового стажу визначається на дату досягнення заявником відповідного віку.
Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж позивача є його трудова книжка. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та з 03.06.2022 отримує пенсію по інвалідності.
03.08.2022 позивач звернувся до територіального органу ПФУ із заявою про перерахунок (до призначення) пенсії за віком відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", проте рішенням ГУ ПФУ в Сумській області №183450020117 від 05.08.2022 отримав відмову у перерахунку (допризначенні у зв'язку з наданими додатковими документами) пенсії за віком, оскільки відсутнє підтвердження наданих довідок про заробітну плату №21009 від 13.04.2021 та № 780 від 19.01.2021 первинними документами та відсутній акт перевірки, правових підстав для включення зарплати, вказаній в даній довідці.
Згідно з Угодою про гарантії прав - громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, для встановлення права на пенсію, в тому числі, за віком та за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою. Нарахування пенсій відбувається з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Судом встановлено, що позивачем для призначення пенсії надавалась трудова книжка серії НОМЕР_2 (а.с. 15-22), яка оформлена належним чином, що ніким не спростовано.
Як установлено судом згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач в період з 02.04.2007 по 10.11.2009 працював в Департаменте праздничного оформления города ОАО "Московская городская реклама"; з 01.03.2018 по 14.09.2018 працював в ООО Мастерская городского оформления (ООО "МГО").
Отже, трудовою книжкою підтверджується факт роботи в періоди з 02.04.2007 по 10.11.2009 в Департаменте праздничного оформления города ОАО "Московская городская реклама" та з 01.03.2018 по 14.09.2018 в ООО "МГО"
На переконання суду, відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу позивача періоди її роботи з з 02.04.2007 по 10.11.2009 в Департаменте праздничного оформления города ОАО "Московская городская реклама" та з з 01.03.2018 по 14.09.2018 в ООО "МГО".
Отже позовні вимоги в частині в частині зарахування до страхового стажу період роботи з 02.04.2007 по 10.11.2009 в Департаменте праздничного оформления города ОАО "Московская городская реклама" та з з 01.03.2018 по 14.09.2018 в ООО "МГО"підлягають задоволенню.
Суд відмовляє позивачу у задоволенні вимог про зобов'язання відповідача допризначити ОСОБА_1 пенсію з дня звернення з заявою про допризначення пенсії, оскільки суд не може перебирати на себе функції пенсійного органу щодо призначення пенсії, так як дане питання є виключними повноваженнями відповідача.
Суд зазначає, що у даному випадку належним способом захисту прав позивача буде визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 05.08.2022 №183450020117 про відмову у перерахунку пенсії; зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи: з 02.04.2007 по 24.03.2009 "монтажником монтажного участка производственно-монтажного цеха Департамента праздничного оформления города ОАО "Московская городская реклама"; з 06.04.2009 по 10.11.2011 "бригадиром на участках основного производства монтажного участка производственно-монтажного цеха Департамента праздничного оформления города ОАО "Московская городская реклама"; з 01.03.2018 по 14.09.2018 "монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций производственно-монтажного цеха ООО "МГР" та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2022 про проведення перерахунку пенсії - допризначення пенсії, з урахуванням висновків суду.
Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 05.08.2022 №183450020117 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи:
- з 02.04.2007 по 24.03.2009 "монтажником монтажного участка производственно-монтажного цеха Департамента праздничного оформления города ОАО "Московская городская реклама":
- з 06.04.2009 по 10.11.2011 "бригадиром на участках основного производства монтажного участка производственно-монтажного цеха Департамента праздничного оформления города ОАО "Московская городская реклама":
- з 01.03.2018 по 14.09.2018 "монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций производственно-монтажного цеха ООО "МГР" та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2022 про проведення перерахунку пенсії - допризначення пенсії , з урахуванням висновків суду.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.В. Соп'яненко