13 грудня 2022 року справа №200/3468/22
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 р. у справі № 200/3468/22 (головуючий І інстанції Олішевська В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком;
- стягнути з Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену суму разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 7354 грн.;
- стягнути з Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік відмовлено.
Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування доводів зазначає, що під час розгляду справи судом не було запропоновано подати інші докази та не витребувано жодної інформації на перевірку обставин зарахування коштів отриманих ОСОБА_1 . Суд об'єктивно встановивши факт проведення виплати ОСОБА_1 у вигляді допомоги до 5 травня, не з'ясував усіх обставин справи, не вирішив питання щодо встановлення джерел надходження такої виплати.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту № НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .
ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 17 січня 2017 року.
Згідно виписки з банківського рахунку встановлено, що на зарплатний рахунок ЗСУ ОСОБА_1 була перерахована грошова допомога до 5 травня за 2021 рік в розмірі 1491 грн.
Листом № 0.2191/919/22 від 02.02.2022 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повідомило представника позивача, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному автоматичному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги як учасники бойових дій та є особою на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Також у листі було зазначено, що за виплатою, передбаченою Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і Законом України «Про жертви нацистських переслідувань» у 2021 році ОСОБА_1 не звертався. За таких обставин виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як особі на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2021 рік в управлінні ОСОБА_1 не отримував.
Судом встановлено, що представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, відповідно до якого просив надати довідку про сплату на користь ОСОБА_1 коштів у якості матеріальної допомоги та надати інформацію, яким органом соціального захисту населення була здійснена виплата коштів ОСОБА_1 , у якості матеріальної допомоги на підставі ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-ХІІ за 2021 рік.
Станом на час розгляду справи, відповідь на адвокатський запит представника позивача до суду надана не була.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян врегульовані, насамперед, приписами Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (надалі - Закон № 3551-XII).
Пільги часникам бойових дій встановлені статтею 12 вказаного Закону №3551-XII.
Відповідно до частини п'ятої статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України від 25.12.1998 №367-XIV “Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.
Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
08 квітня 2021 року Постановою Кабінету Міністрів України затверджено постанову № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», відповідно до якої постановлено затвердити Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, що додається (п. 1 Постанови № 325).
Пунктом 2 Постанови № 325 постановлено забезпечити подання до 14 квітня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань”: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.
Пунктом 1 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого Постановою КМУ від 08 квітня 2021 року № 325 передбачено, що цим Порядком визначається механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною" для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - бюджетні кошти).
Відповідно до п. 2, 3 Порядку № 325 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: 1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); 2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).
Згідно п. 4 Порядку № 325 бюджетні кошти спрямовуються на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога).
Приписами пункту 5 Порядку № 325 визначено, бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку.
Тобто, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.
З аналізу вищезазначених вимог законодавства встановлено, що Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями до 14 квітня поточного року повинні бути передані до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад списки з переліком осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань”, та відповідно на підставі вказаних списків проводиться виплата грошової допомоги учасникам бойових дій шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.
З Листа Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради встановлено, що ОСОБА_1 виплату грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік управління не проводило, оскільки останнього, не було включено до переліку осіб, які мають право на отримання вказаної допомоги, який був отриманий управлінням у 2021 році для виплати допомоги.
Отже, виплату грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради не проводила, у зв'язку з чим у суду відсутні підстави для зобов'язання управління вчиняти дії щодо виплати такої допомоги.
У відзиві на позовну заяву Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації зазначив, що Департаментом були зроблені запити до управлінь соціального захисту населення Донецької області щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік. За інформацією управлінь соціального захисту населення Донецької області ОСОБА_1 в списках переліку осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня, наданих в 2021 році органами Пенсійного фонду України, військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями, не значиться. Особисто із заявою позивач про виплату разової грошової допомоги до 5 травня до управлінь соціального захисту населення Донецької області у 2021 році не звертався. Наголошує, що жодним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення Донецької області не нараховувалась та не виплачувалась разова грошова допомога ОСОБА_1 .
Крім того, відповідно до виписки зарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 р. зазначено: дата - 12.05.2021, сума операції - 1491,00 грн., контракт - зарплата ЗСУ. Але встановити, кому саме здійснено зарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021р. з відповідної виписки не можливо.
Згідно із абзацом 13 пункту 32 Положення, Департамент лише забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 325 військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрам по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).
Суд зазначає, що Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації не має повноважень здійснювати нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня у будь-якому розмірі та є неналежним відповідачем по цій справі.
Отже, заявлені позовні вимоги до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації задоволенню не підлягають.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 р. у справі № 200/3468/22 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 р. у справі №200/3468/22 - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 13 грудня 2022 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А. Блохін
І.В. Сіваченко