12 грудня 2022 року
м. Київ
справа № 607/2111/22
адміністративне провадження № К/990/34452/22
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Гриців Ольга Ярославівна, на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2022 року у справі №607/2111/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Тернопільській області про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Тернопільській області (далі - відповідач, ГУ НП у Тернопільській області), у якому просив суд скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення серії БАБ № 607381 від 27 січня 2022 року та закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення, у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 травня 2022 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року, адміністративний позов задоволено. Скасовано постанову в справі про адміністративне правопорушення серії БАБ № 607381 від 27 січня 2022 року та закрито провадження в справі про адміністративне правопорушення за частиною 2 статті 122 КУпАП.
11 жовтня 2022 року на адресу апеляційного суду надійшла заява від ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Гриців Ольга Ярославівна, про ухвалення додаткового судового рішення.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2022 року заяву ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Гриців Ольга Ярославівна, про ухвалення додаткового судового рішення повернуто заявнику без розгляду на підставі частини 2 статті 167 КАС України.
На зазначену ухвалу суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Гриців Ольга Ярославівна, подано касаційну скаргу.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд дійшов висновку про необхідність її повернення з таких підстав.
Згідно з частиною першою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (само представництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI).
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону № 5076-VI під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об'єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону № 5076-VI).
Рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року №41, затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, яке набрало чинності з 12 квітня 2019 року, пунктом 11 якого встановлено, що ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Відповідно до підпунктів 12.11-12.12 пункту 12 вказаного Положення ордер містить підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі «Адвокат»); підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об'єднанням.
Як слідує з матеріалів касаційної скарги, остання подана особою, яка зазначена як представник позивача - адвокат Гриців Ольга Ярославівна.
До касаційної скарги адвокатом Гриців Ольгою Ярославівною, який діє в інтересах ОСОБА_1 на підтвердження повноважень до касаційної скарги додано копію ордеру від 07 грудня 2022 року серії ВО № 1043362, виданого на підставі договору про надання правової допомоги від 29 січня 2022 року.
Водночас додана до касаційної скарги копія ордеру не містить підпис адвоката.
Відповідно до пункту 1 частини п'ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Оскільки скарга підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено в установленому законом порядку, у суду відсутні підстави для прийняття до розгляду цієї касаційної скарги.
Повернення Верховним Судом касаційної скарги з огляду на підписання її особою, повноваження якої не підтверджені, та надання заявнику права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до Верховного Суду з такою скаргою, не є обмеженням доступу до суду та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд у формі касаційного оскарження судового рішення учасником справи.
На підставі викладеного, керуючись статтями 55, 59, 248, 332 КАС України, -
Касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Гриців Ольга Ярославівна, на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2022 року у справі №607/2111/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Тернопільській області про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення - повернути особі, яка її подала.
Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи.
Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами у спосіб її надсилання до суду.
Роз'яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.
СуддяЛ.О. Єресько