про зупинення апеляційного провадження
09 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 500/2611/22 пров. № А/857/15564/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючий суддя -Большакової О. О.
суддів -Затолочного В. С.
Качмара В. Я.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління служби судової охорони у Тернопільській області, третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета спору Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони про визнання дій протиправними за апеляційною скаргою Територіального управління служби судової охорони у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року
У липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Територіального управління служби судової охорони у Тернопільській області про визнання протиправними дій щодо невиплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168; зобов'язання нарахувати та виплатити додаткову грошову винагороду за період з 24.02.2022 по 03.05.2022 з розрахунку 30000 грн щомісячно.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 залучено до участі у справі Державну судову адміністрацію України та Службу судової охорони в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області щодо невинесення наказу про нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168. Зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області винести наказ про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168. Зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із судовим рішенням, вважаючи таке ухваленим з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, його оскаржило Територіальне управління служби судової охорони у Тернопільській області. Просить скасувати оскаржене рішення суду від 06.10.2022 та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
До суду апеляційної інстанції надійшло клопотання Територіального управління служби судової охорони у Тернопільській області про зупинення провадження у вказаній справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №260/3564/22
Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що наявні підстави для зупинення провадження у справі, з огляду на таке.
Відповідно до п.9 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Отже, за змістом вказаної норми, умовою для зупинення провадження у справі є розгляд типової справи та оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі.
З Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що ухвалою колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.10.2022 у справі №260/3564/22 витребувано із Закарпатського окружного адміністративного суду матеріали типових справ №№260/3598/22, 260/3568/22, 260/3599/22, 260/3600/22, 260/3610/22, 260/3612/22, 260/3614/22, 260/3620/22, 260/3621/22, 260/3632/22, 260/3633/22, 260/3637/22, 260/3638/22, 260/3650/22, 260/3661/22, 260/3666/22, 260/3667/22, 260/3671/22, 260/3680/22, 260/3684/22, 260/3697/22, 260/3703/22, 260/3704/22, 260/3714/22, 260/3716/22, 260/3740/22, 260/3758/22.
Колегією суддів Верховного Суду в зазначеній вище ухвалі зазначено, що до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшло подання Закарпатського окружного адміністративного суду щодо вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі №260/3564/22, у якому суд просить Верховний Суд розглянути зазначену справу, як суд першої інстанції, з ухваленням зразкового рішення.
Подання обґрунтоване тим, що у провадженні Закарпатського окружного адміністративного суду перебувають справи №№260/3598/22, 260/3568/22, 260/3599/22, 260/3600/22, 260/3610/22, 260/3612/22, 260/3614/22, 260/3620/22, 260/3621/22, 260/3632/22, 260/3633/22, 260/3637/22, 260/3638/22, 260/3650/22, 260/3661/22, 260/3666/22, 260/3667/22, 260/3671/22, 260/3680/22, 260/3684/22, 260/3697/22, 260/3703/22, 260/3704/22, 260/3714/22, 260/3716/22, 260/3740/22, 260/3758/22 за позовами співробітників територіального органу Служби судової охорони України, відповідачами у яких є однакові суб'єкти владних повноважень, а спори виникли щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова КМУ №168).
Такі обставини, на думку Закарпатського окружного адміністративного суду свідчать про те, що адміністративна справа №260/3564/22 та вище перелічені справи є типовими адміністративними справами, оскільки відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень, спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Перевіряючи додані до подання матеріали справи №260/3564/22 Верховним Судом встановлено, що підставою звернення позивача з позовом до суду стала невиплата йому під час проходження служби Територіальним Управлінням Служби судової охорони у Закарпатській області додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168. Посилаючись на те, що у відповіді на його запит відповідач повідомив йому, що указану винагороду йому не виплачено через відсутність видатків у кошторисі на 2022 рік, просив суд визнати протиправними дії Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області щодо ненарахування йому таких виплат та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, починаючи з 24 лютого 2022 року.
Тобто, зміст ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.10.2022 у справі №260/3564/22 свідчить, що спір у цій справі, а також у справі №260/3564/22 виник з подібних правовідносин.
Ухвалою Верховного Суду від 07.11.2022 відкрито провадження у зразковій справі №260/3564/22.
Встановлено, що справа № 500/2611/22 відповідає ознакам типових справ, які визначені у зразковій справі №260/3564/22, враховуючи, що підставою звернення позивача з позовом до суду стала невиплата йому під час проходження служби Територіальним управлінням служби судової охорони у Тернопільській області додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168.
Отже, з урахуванням положень п. 9 ч.2 ст. 236 КАС України та беручи до уваги обставину, що формування відповідної правової позиції Верховним Судом у справі №260/3564/22 може вплинути на наслідки розгляду цієї справи, суд дійшов висновку щодо необхідності зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №260/3564/22.
Керуючись ст. ст.236, 241, 243, 291, 321, 325, 329 КАС України суд
Клопотання Територіального управління служби судової охорони у Тернопільській області про зупинення провадження у справі задовольнити.
Зупинити провадження у справі № 500/2611/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління служби судової охорони у Тернопільській області, третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета спору Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони про визнання дій протиправними за апеляційною скаргою Територіального управління служби судової охорони у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №260/3564/22.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя О. О. Большакова
судді В. С. Затолочний
В. Я. Качмар