12 грудня 2022 року справа № 580/4814/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 89 % до 80 % від сум грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 89 % грошового забезпечення згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з врахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, розмір якої з дати призначення обраховувався із розрахунку 89 % грошового забезпечення. Після перерахунку пенсії позивача, на виконання рішення суду, з 01.04.2019р., основний розмір пенсії був зменшений відповідачем з 89% грошового забезпечення до 80%. Позивач звертає увагу, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, відтак зміни внесені до ст. 13 Закону №2262-ХІІ стосуються лише осіб, яким пенсія призначається, а не перераховується вже призначена пенсія. З урахуванням зазначеного, вважає зазначені дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії протиправними.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 24.10.2022р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
09.11.2022р., до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що пенсію позивача було перераховано у відповідності до чинної редакції статті 13 Закону №2262-ХІІ на момент здійснення перерахунку, у зв'язку із чим підстави для перерахунку пенсії позивача із розрахунку 89% грошового забезпечення - відсутні, а позовні вимоги вважає не обгрунтованими.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Згідно розрахунку на пенсію судом встановлено, що позивачу з 01.08.2004р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992р., у розмірі 89% від грошового забезпечення.
В подальшому, згідно протоколу призначення пенсії від 01.06.2018р., позивачу з 21.05.2018р. призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992р. у розмірі 80% грошового забезпечення.
05.11.2021р. Черкаським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довідку №ФР46162 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019р.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24.01.2022р. у справі №580/11119/21, (набрало законної сили - 24.02.2022р.) зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 01 квітня 2019 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 05.11.2021 №ФР46162 відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб” та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням вже виплачених сум коштів відповідного періоду.
Згідно протоколу перерахунку пенсії позивача від 03.05.2022р., відповідач, на виконання вказаного рішення суду, згідно довідки Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 05.11.2021р. №ФР46162, здійснив перерахунок пенсії позивача по інвалідності з 01.04.2019р. у розмірі 80% від грошового забезпечення.
За наслідками розгляду адвокатського запиту представника позивача щодо перерахунку пенсії позивача із 01.04.2019р. у розмірі 89% грошового забезпечення, відповідач листом від 10.08.2022р. повідомлено позивачу що 03.05.2022р. позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019р. із грошового забезпечення відповідно до довідки Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 05.11.2021р. №ФР46162 із розрахунку 80%. Перерахунок здійснено на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду 24.01.2022р. у справі №580/11119/21 однак вказаним рішенням не встановлено зобов'язань перерахунку пенсії позивача у розмірі 89 % грошового забезпечення. Вказано, що пенсію по інвалідності позивача обчислено у розмірі 80% грошового забезпечення згідно статті 21 Закону №2262, у зв'язку із чим вказано, що законодавчих підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 із розрахунку 89% оновленого грошового забезпечення, зазначеного в довідці Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 05.11.2021р. №ФР46162 - немає.
Вважаючи дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії при її перерахунку з 01.04.2019р., з 89% до 80% - протиправними, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до статті 21 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення, перерахунку пенсії по інвалідності позивачу) пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).
За наслідками розгляду справи по суті, суд зазначає наступне.
Як встановлено вище судом, згідно розрахунку на пенсію від 05.08.2004р. позивачу з 01.08.2004р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992р., у розмірі 89% від грошового забезпечення.
Суд встановив, що позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 11.04.2017р.).
В подальшому, згідно протоколу призначення пенсії від 01.06.2018р., позивачу, на підставі його заяви від 21.05.2018р., з 21.05.2018р. призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992р. у розмірі 80% грошового забезпечення.
Суд зазначає, що позивачу призначено пенсію по інвалідності у обсязі 80% грошового забезпечення, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи згідно чинних на дату призначення приписів ст. 21 Закону №2262-XII. В подальшому, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду 24.01.2022р. у справі №580/11119/21, позивачу перераховано пенсію по інвалідності з 01.04.2019р. у розмірі 80% від грошового забезпечення від грошового забезпечення згідно довідки Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 05.11.2021р. №ФР46162. Суд зазначає, що позивач продовжує отримувати пенсію по інвалідності про що свідчать протоколи перерахунку пенсії за період з 01.04.2019р. по 01.06.2022р. (наявні у матеріалах справи).
Таким чином, пенсію позивача по інвалідності з 01.04.2019р. було перераховано у відсотковому відношенні (80%) встановленому при призначенні вказаної пенсії, у зв'язку із чим судом не встановлено обставин зменшення відсоткового значення розміру пенсії при її перерахунку з 01.04.2019р. Суд вважає необгрунтованими доводи позивача щодо необхідності перерахунку його пенсії у розмірі 89% грошового забезпечення, оскільки у вказаному відсотковому значенні йому було призначено пенсію за вислугою років, а не по інвалідності, в свою чергу ст. 21 Закону №2262-XII у редакціях чинних станом на дату призначення, перерахунку пенсії позивача, а також станом на дату розгляду даної справи, встановлює відсоткове значення розміру пенсії по інвалідності особам з інвалідністю внаслідок війни II групи - 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку). Суд зазначає, що Законом 2262 не передбачено права отримання виду пенсії у відсотковому розмірі від іншого виду пенсії.
Таким чином, позивач який продовжує отримувати пенсію по інвалідності не набуває права на її отримання у розмірі 89% грошового забезпечення встановленого при призначенні пенсії за вислугу років, у зв'язку із чим суд доходить висновку про необгрунтованість позовних вимог.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, з огляду на встановлені обставини, приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог належить відмовити.
У відповідності до положень ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.
Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО