про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
12 грудня 2022 року Справа № 360/2088/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
08 грудня 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, військова частина, 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса), в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у відмові нарахувати та виплатити позивачу, дружині загиблого військовослужбовця 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса ОСОБА_2 , грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій не отриманої ним за життя, за період з 2018 року по 2022 рік включно;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу, дружині загиблого військовослужбовця 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса ОСОБА_2 , грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, не отриманої ним за життя, за період з 2018 року по 2022 рік включно, виходячи із розрахунку сум грошового забезпечення за останній місяць служби.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є дружина загиблого військовослужбовця 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса ОСОБА_2 .
10 травня 2022 року, під час виконання службових обов'язків на ділянці нафтопереробного заводу м. Лисичанськ Луганської області внаслідок ворожого обстрілу, отримавши травми несумісні із життям, загинув її чоловік.
20 травня 2022 року позивач звернулась із заявою до начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса із проханням виплатити суми грошового забезпечення не отримані її чоловіком за життя. Серед перелічених видів грошового забезпечення значилась вимога про виплату компенсації невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період проходження служби з 2018 року по 2022 рік включно.
Разом з тим, починаючи з дати припинення військової служби і по теперішній час, грошове забезпечення у вигляді компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період проходження служби з 2018 року по 2022 рік включно позивачем не отримано.
31 жовтня 2022 року позивач повторно звернулась із заявою до начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса із проханням виплатити їй не отримані суми грошового забезпечення її чоловіком за життя.
28 листопада 2022 року на електронну адресу надійшла відповідь начальника 3 прикордонного загону про відмову їй у виплаті грошового забезпечення у вигляді компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій. Відповідач зауважив, що відповідно до глави 8 розділу V Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям залежно від умов проходження служби наказу Міністерства внутрішніх справ України № 558 від 25 червня 2018 року «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», грошова компенсація за всі не використані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється у рік звільнення з військової служби військовослужбовцем з моменту отримання права на одержання такої компенсації виключно у рік звільнення з військової служби. При цьому на законодавчому рівні України не визначено механізм (порядок) виплати грошової компенсації за всі не використані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки членам сім'ї загиблого військовослужбовця.
З посилання на положення статті 17 Конституції України, статті 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», статей 3, 4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», наказу МВС № 558 від 25 червня 2018 року «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», позивач вважає, що відмова відповідача щодо здійснення виплати недотриманих видів грошового забезпечення її чоловіком за життя членам його сім'ї є протиправною бездіяльністю, а отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з частиною п'ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.
У позовній заяві позивач просить розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень частини п'ятої статті 262 КАС України.
З метою виконання обов'язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі, суд прийшов до висновку про необхідність витребування від відповідача письмових доказів, яких, на думку суду, не вистачає в матеріалах справи.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Запропонувати через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника):
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом семи днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів.
- відповідачу подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) надати суду належним чином завірені копії документів:
- наказ (витяг з наказу) про зарахування ОСОБА_2 до складу Військової частини НОМЕР_1 ;
- наказ (витяг з наказу) про звільнення ОСОБА_2 з військової служби;
- наказ (витяг з наказу) про виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення ОСОБА_2 ;
- довідку про проходження ОСОБА_2 військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 за спірний період;
- довідку про кількість невикористаних ОСОБА_2 днів додаткової відпустки учасника бойових дій за 2018-2022 роки;
- довідку про виплачене позивачу при звільненні з військової служби ОСОБА_2 грошове забезпечення з зазначенням окремо всіх складових проведених виплат та грошовий атестат (за наявності).
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Усі вищевказані матеріали необхідно направляти на електронну пошту через офіційну електронну адресу або підсистему «Електронний суд».
Справа розглядатиметься суддею Кисілем С. В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - «Електронний суд», яка надає змогу користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяС.В. Кисіль