про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
12 грудня 2022 року Справа № 360/1895/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., перевіривши матеріали за позовною заявою Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,
28.10.2022 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Національної поліції у Луганській області про стягнення витрат, відповідно до якого позивач просив суд:
стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка витрати, пов'язані з її утриманням у Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, у розмірі 42056,92 грн.
Ухвалою суду від 02.11.2022 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду із позовною заявою Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі. Позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків протягом десяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду через підсистему "Електронний суд": обґрунтованого клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням інших обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду та підтверджені належними доказами поважності причин пропуску строку звернення; позовної заяви, в якій навести обґрунтування щодо залучення Головне управління Національної поліції у Луганській області в якості третьої особи.
На виконання вищевказаної ухвали, представником позивача 14.11.2022 надано уточнену позовну заяву, де не зазначено Головне управління Національної поліції у Луганській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, однак взагалі не зазначено відповідача по справі. Одночасно в уточненій позовній заяві позивачем наведено інші обставини, які на його думку є поважними причинами пропуску строку звернення до суду.
Ухвалою суду від 21.11.2022 продовжено процесуальний строк на усунення недоліків позовної заяви Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі. Запропоновано позивачу протягом п'яти календарних днів з дня отримання цієї ухвали усунути зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви шляхом надання до суду уточненої позовної заяви, де зазначити суб'єктний склад сторін по справі.
На виконання вищевказаної ухвали суду представником позивача 25.11.2022 надано уточнену позовну заяву із усуненими недоліками, де зазначено відповідача по справі.
Отже, позивачем усунуто недоліки позовної заяви.
Оглядом позовної заяви встановлено, що позивачем заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду, в обгрунтування якого зазначено таке.
ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка було вжито заходи досудового врегулювання спору, відповідно до п. 6 Порядку відшкодування та 11.08.2022 відповідачу надіслано лист-повідомлення, з вимогою відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання.
Перебіг встановленого ч.5 ст.122 КАС України місячного строку починається після закінчення 30 днів, встановлених відповідачу для відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням. Якщо відповідачем повідомлення отримано 11.08.2022, то 30 днів для добровільного відшкодування закінчується 10.09.2022 та припадає на вихідний день, тому переноситься на 12.09.2022, а місячний строк позовної давності розпочинається з 13.09.2022.
На сайті Луганського окружного адміністративного суду вказано наступну адресу суду: 93402, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18. У зв'язку з тим, що адреса суду знаходиться на тимчасово окупованій території, представник ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка звернувся на гарячу лінію Луганського окружного адміністративного суду за номером телефону НОМЕР_2 щодо уточнення фактичного місцезнаходження суду з метою подання адміністративного позову у паперовому вигляді. В усному порядку по телефону співробітником канцелярії суду повідомлено, що у зв'язку із ситуацією, яка склалася в Україні, суд приймає позови лише через підсистему «Електронний суд» або шляхом надсилання на електронну пошту суду з використанням підпису ЕЦП.
Представником ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка 11 жовтня 2022 року було подано адміністративний позов до суду шляхом надсилання на електронну пошту суду з використанням підпису ЕЦП, однак ухвалою від 17 жовтня 2022 року у справі № 360/1835/22 позовну заяву було повернуто.
Станом на 11 жовтня 2022 року представниками ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка не було можливості подати позовну заяву через підсистему «Електронний суд» у зв'язку з тим, що керівник ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, який є єдиним підписантом в підсистемі «Електронний суд» з 27.09.2022 по 26.10.2022 перебував на лікарняному (витяг з наказу №176 о/с від 23.09.2022 ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка).
На думку позивача, зміна фактичного місцезнаходження Луганського окружного адміністративного суду, відсутність можливості в університета подати заяву через підсистему «Електронний суд» є вагомими труднощами, що перешкоджали ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка своєчасно реалізувати своє право на звернення до суду. Позивач просить врахувати, що вперше (11.10.2022) позовну заяву ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка було подано вчасно. В подальшому ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка було виправлено недоліки, зазначені в ухвалі суду від 17 жовтня 2022 року у справі № 360/1835/22, крім цього, на сьогоднішній день університет подає заяви лише з використанням підсистеми «Електронний суд», у зв'язку з цим просить поновити строк звернення до суду.
Щодо клопотання про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає таке.
Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з частинами першою та другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною п'ятою статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Відповідно до частин першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Згідно з даними комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» вбачається, що 12 жовтня 2022 року на електронну адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка до ОСОБА_1 , в якій позивач просив стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України в особі Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка витрати, пов'язані з її утриманням у Луганському державного університету внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка, у розмірі 42 056,92 грн.
Ухвалою суду від 17.10.2022 позовну заяву Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання повернуто позивачу.
Приймаючи до уваги вищенаведене та обставини спору, що виник між сторонами, враховуючи обґрунтування позивача, викладені в клопотанні про поновлення строку звернення до суду, суд вважає поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, що є підставою для його поновлення.
Судом 30 листопада 2022 року на виконання вимог частини третьої статті 171 КАС України направлено запит до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про надання інформації щодо зареєстрованого місця проживання (перебування) відповідача.
05 грудня 2022 року від Управління Державної міграційної служби України в Луганській області надійшла відповідь на запит суду про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача, відповідно до якої зазначено, що за обліками Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України наявна інформація щодо документування гр. ОСОБА_1 паспортом громадянина України. Станом на 06.10.2021 гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була зареєстрована за адресою : АДРЕСА_1 , з 22.01.2018 за паспортом громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 , виданим 06.10.2021 Сєвєродонецьким відділом УДМС у Луганській області (орган видачі 4439). Також, зазначено, що перевірити за обліками реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання відповідача та надати будь-яку іншу інформацію неможливо, через відключення доступу до реєстру територіальних громад, інформаційно - комунікаційних систем ДМС, у зв'язку з введенням воєнного стану.
Питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.
Позовна заява, після усунення недоліків, відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 частини першої статті 4 КАС України).
Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Таким чином, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Задовольнити клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Визнати поважними причини пропуску строку звернення Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
У разі заперечень відповідача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження встановити строк для подання відповідної заяви протягом п'яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Петросян К.Є. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) - "Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі «Судова влада України».
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
СуддяК.Є. Петросян