Справа № 132/4091/21
2/132/253/22
іменем України
"01" грудня 2022 р. м. Калинівка
Калинівський районний суд Вінницької області в складі:
головуючої судді Ставнійчук С.В.
за участі секретаря судового засідання Лисюк О.П.,
розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про скасування рішення житлово-побутової комісії та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
В провадженні Калинівського районного суду Вінницької області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про скасування рішення житлово-побутової комісії та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 03.03.2003 року позивач разом з дружиною та дочкою був зарахований на квартирний облік ВЧ НОМЕР_1 НГУ та включений до списків військовослужбовців для одержання житлової площі. Однак рішенням житлово-побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 НГУ , оформленого протоколом від 14.12.2019 №15 , знято з квартирного обліку та виключено зі списків загальної та першочергової черги дружину та дочку, та залишено позивача без членів сім'ї в списках загальної черги та у списках на першочергове отримання житла як учасника бойових дій, тим самим перенесено по черговості та включено у списки загальної черги з 17.01.2017 року (дати реєстрації у ВЧ НОМЕР_1 ).
З підстав порушення своїх житлових прав просив визнати незаконним та скасувати рішення житлово-побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 , яке оформлене протоколом від 04.12.2019 №15 в частині зняття зі списків загальної та першочергової черги дружини ОСОБА_2 та дочки ОСОБА_3 та в частині переміщення позивача у черзі на отримання житла. Зобов'язати ВЧ НОМЕР_1 НГУ поновити позивача разом з ОСОБА_2 та дочкою ОСОБА_3 у списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов ВЧ НОМЕР_1 НГУ у загальній черзі та у списках на першочергове отримання житла з 03.03.2003.
В підготовче судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник - адвокат Усов Ю.В. не з'явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином, причин неявки не повідомили.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином. Представник відповідача ОСОБА_4 подав до суду клопотання від 30.11.2022 про відкладення підготовчого судового засідання на іншу дату, у зв'язку з його відрядженням з 01.12.2022 по 10.12.2022.
Відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, а тому суд вважає за можливе розглянути дану справу у відсутності сторін без фіксування судового засідання технічними засобами.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до такого висновку.
Згідно зі ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Позивач звернувся з позовом про визнання протиправними дій відповідача, зобов'язання його вчинити дії. Підставою для звернення з цим позовом за твердженням позивача стало порушення його прав на отримання житла як військовослужбовця.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації (абзац другий частини другої статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (абзац перший пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства (абзац третій пункту 1 цієї статті).
З метою дотримання вимог чинного законодавства під час ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу жилої площі, призначеної для постійного проживання, участі в розподілі службового жилого приміщення та контролю за використанням жилого приміщення в органах військового управління, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, гарнізонах створюються житлові комісії (пункт 1.6 тієї ж Інструкції).
У спірних правовідносинах, відповідач наділений повноваженнями приймати рішення, що впливають на можливість реалізації позивачем соціальних гарантій забезпечення жилими приміщеннями в силу його особливого статусу, визначеного Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», тобто внаслідок проходження ним публічної служби, різновидом якої є служба військова.
Публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (пункт 17 частини першої статті 4 КАС України у чинній редакції). За змістом пункту 15 частини першої статті 3 КАС України у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, військова служба теж була віднесена до служби публічної.
Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (частина перша статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»)
Отже, військова служба є різновидом служби публічної. Тому спори з приводу проходження військової служби, зокрема з приводу соціального захисту військовослужбовців (включно зі спорами з військовими частинами щодо реалізації гарантій забезпечення військовослужбовців житловими приміщеннями), належать до юрисдикції адміністративних судів.
Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
В постанові Великої Палати Верховного суду від 08.06.2022 року у справі № 362/643/21 (провадження № 14-32цс22), зроблено правовий висновок, що позови діючих та колишніх військовослужбовців стосовно забезпечення житлових прав, у тому числі, оскарження рішень житлово-побутових комісій військових частин, установ та організацій, підлягають розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Згідно із п. 2 ч.2 ст. 200 ЦПК України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі.
Враховуючи вищевикладене, предмет та підстави позову, суд вбачає правові підстави для закриття провадження у справі відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, оскільки заявлені позовні вимоги підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Керуючись ст. ст. 200, 255, 260, 261, 354 ЦПК України, суд
ухвалив:
Провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про скасування рішення житлово-побутової комісії та зобов'язання вчинити дії, закрити.
Роз'яснити позивачу, що поданий позов підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складення) до Вінницького апеляційного суду.Учасник справи, якому повну ухвалу суду не було вручено удень її проголошення (складення),має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя С.В. Ставнійчук