Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/6439/22
Номер провадження 1-кс/711/2037/22
08 грудня 2022 року м. Черкаси
Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №12021250000000440 від 05.05.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 190 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, -
Старший слідчий в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, погодженим прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №12021250000000440 від 05.05.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 190 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів.
В обґрунтування клопотання слідчим зазначено, що у провадженні СУ ГУ Національної поліції в Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження № 12021250000000440, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 05.05.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.
В ході досудового розслідування встановлено, що оперативним підрозділом УСБУ в Черкаській області виявлений факт розтрати бюджетних коштів службовими особами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на користь ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » під час проведення закупівлі в березні 2021 року медичного обладнання, необхідного для протидії поширенню COVID -19, а саме: «Апарат рентгенівський діагностичний стаціонарний (Цифрова рентгенографічна система FDR Smard FGXR-52S-3 Standard) шляхом завищення його фактичної середньоринкової вартості.
В ході оперативно - розшукових даних отримано інформацію щодо виснаження фінансових ресурсів держави, спрямованих на протидію поширенню COVID -19, внаслідок неправомірних дій службових осіб КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 у).
Встановлено, що 19.03.2021 КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оприлюднено результати проведення закупівлі медичного обладнання, необхідного для протидії поширенню COVID -19, за переговорною процедурою без проведення торгів (ІІА-2021-03-19-005890-с), а саме: «Апарат рентгенівський діагностичний стаціонарний (Цифрова рентгенографічна система FDR Smard FGXR-52S-3 Standard), ДК 021:2015:33110000-4: Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини», вартістю 4,5 млн. грн.
Так, за результатами проведення вказаної закупівлі КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (в особі директора ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженка с. Нове Місто Монастирищенського району Черкаської області, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 ) та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (в особі директора ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 , уродженець м. Донецьк, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 ) уклали договір № 52 від 19.03.2021 на закупівлю апарата рентгенівського діагностичного стаціонарного FDR Smart FGXR-52S-3 Standard, ціна договору 4 500 000 грн.
Відповідно до істотних умов вказаного договору, ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » здійснює поставку обладнання протягом 45 робочих днів з моменту отримання попередньої оплати в розмірі 30% від КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Крім того, договором № 52 від 19.03.2021 передбачено здійснення повної оплати частинами (350 тис. грн. кожного місяця).
24.03.2021 КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » перераховано кошти на рахунок ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в розмірі 1,35 млн. грн.
Разом з цим, в ході аналізу ринкової вартості апарата рентгенівського діагностичного стаціонарного FDR Smart FGXR-52S-3 Standard, встановлено, що ринкова вартість вказаного обладнання становить близько 3,5 млн. грн.
Крім того, встановлено, що ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » протягом жовтня-грудня 2020 року реалізовано КНП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » апарат рентгенівського діагностичного стаціонарного FDR Smart FGXR-52S-3 Standard за ціною 3,5 млн. грн.
Ініціатор клопотання вказує, що задля повного, об'єктивного розслідування кримінального провадження, встановлення повноважень та службових обов'язків директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_5 , яка відповідно до договору поставки № 52 від 19.03.2021 є покупцем вищевказаного апарату та діяла від імені директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 », органу досудового розслідування необхідно долучити до матеріалів кримінального провадження наступні копії документів: паспорту ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; статуту КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області, зі змінами нових редакцій; положення про КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; наказ, контракт про призначення на посаду директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 станом на 19.03.2021; посадову інструкцію директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 станом на 19.03.2021; рішення ІНФОРМАЦІЯ_7 про призначення директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 станом на 19.03.2021; розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_7 про призначення директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 , яку було призначено на вищевказану посаду станом на 19.03.2021; інші документи, що підтверджують повноваження директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 ; рахунки та платіжні документи за період з 19.03.2021 по даний час щодо оплати коштів відповідно до договору поставки № 52 від 19.03.2021 на закупівлю апарата рентгенівського діагностичного стаціонарного FDR Smart FGXR-52S-3 Standard, ціна договору 4 500 000 грн..
Ініціатор клопотання зазначає, що вказані документи перебувають у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) і мають суттєве значення для досягнення дієвості цього провадження, а тому слідча, за погодженням із прокурором, звернулася до слідчого судді з даним клопотанням.
В судове засідання слідча не з'явилася. Надала суду заяву про розгляд клопотання без її участі та без фіксації судового процесу технічними засобами, підтримала клопотання та просила суд його задовольнити.
Представник КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в судове засідання не з'явився, проте відповідно до ч. 4 ст. 163 КПК України його неявка не перешкоджає розгляду даного клопотання.
Вивчивши клопотання та надані слідчим матеріали з кримінального провадження №12021250000000440 від 05.05.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 190 КК України, слідчий суддя приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення клопотання слідчого.
Відповідно до ч.1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 162 КПК України, до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать зокрема персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних.
Згідно п. п. 1.2. ч.5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.
Разом з тим, відповідно до п. 20-7 Розділу XІ «ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» КПК України, під час дії надзвичайного або воєнного стану на території України тимчасовий доступ до речей і документів, визначених у пунктах 2, 5, 7, 8 частини першої статті 162 цього Кодексу, здійснюється на підставі постанови прокурора, погодженої з керівником прокуратури.
Так, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ, та Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ, Указом від 12 серпня 2022 року №573/2022, затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2500-IX), введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, строком на 30 діб та у подальшому продовжено строк його дії з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Відповідно до ст. 12-2 Закону України № 389-VIII від 12.05.2015 із змінами «Про правовий режим воєнного стану» в умовах режиму воєнного стану суди, органи та установи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.
Статтею 124 Конституції України визначено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди, делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються. Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За приписами статті 5 Закону України № 1402-VIII від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів», правосуддя в Україні здійснюється виключно судами та відповідно до визначених законом процедур судочинства.
Порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України. Кримінальне процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України (ст. 1 КПК України).
Система норм КПК України чітко визначає, що повноваження будь-якого суб'єкта кримінального процесу визначаються лише цим Кодексом.
Крім того, згідно ч. 3 ст. 7 КПК України зміст та форма кримінального провадження в умовах воєнного стану повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, зазначеним у частині першій цієї статті, з урахуванням особливостей здійснення кримінального провадження, визначених розділом IX-1 цього Кодексу.
Частиною першою статті 9 КПК України визначено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов'язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, КПК України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
У свою чергу, пункт 18 частини першої статті 3 КПК України визначає: «слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні…».
Таким чином, законодавець чітко визначив роль слідчого судді у системі кримінального судочинства: забезпечити, аби правоохоронні органи під час здійснення наданих їм повноважень не порушували права, свободи і інтереси особи.
Це завдання може виправдати різноманітні повноваження слідчого судді, спрямовані на забезпечення прав, свобод і інтересів осіб, навіть якщо вони недостатньо чітко передбачені законодавством. Приклад таких повноважень можна знайти у статті 206 КПК України, коли законодавство зобов'язує слідчого суддю «вжити необхідних заходів», не визначаючи перелік цих заходів.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом. Тобто, враховуючи сферу дії принципу диспозитивності, процесуальний закон чітко зазначає, у який спосіб суд, слідчий суддя вирішують питання. Таким чином, слідчий суддя має вирішувати питання, які віднесені до його повноважень процесуальним законом і саме у спосіб, передбачений процесуальними нормами.
Кримінальне процесуальне законодавство за своєю суттю складає корпус положень, які обмежують свободу дій держави при розслідувані кримінальних правопорушень. Сенс кримінального процесуального законодавства у демократичній країні полягає у тому, щоб збалансувати цей легітимний інтерес у розслідуванні кримінальних правопорушень з іншими - не менш важливими - цінностями і інтересами суспільства: захистом від надмірного втручання держави у приватну сферу, захистом від свавілля, цінністю особистої свободи, запобіганню приниженню гідності, цінністю сімейних зв'язків, свободою підприємницької діяльності тощо.
Слідчий суддя звертає увагу на те, що питання особливого режиму кримінального провадження в умовах воєнного стану визначені ст. 615 КПК України. Відповідно до п. 2 ч. 1 вказаної норми, у редакції Закону України № 2201-IX від 14.04.2022, що набрав чинності 01.05.2022, повноваження, передбачені ст. 163 КПК України виконує керівник відповідного органу прокуратури за відсутності об'єктивної можливості виконання таких повноважень слідчим суддею без виокремлення речей і документів певних категорій. Відповідно, згідно з наведеними нормами законодавства, умовою виконання не слідчим суддею повноважень, передбачених ст. 163 КПК України загалом, є відсутність об'єктивної можливості виконання таких повноважень слідчим суддею.
Так, враховуючи ту обставину, що на території Черкаської області, зокрема безпосередньо у місті Черкаси, на момент розгляду даного клопотання не ведуться активні бойові дії, тому у слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси наявна об'єктивна можливість здійснювати свої повноваження.
Відповідно до ст. 132 КПК України, - застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.
Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні №12021250000000440 від 05.05.2021здійснюється досудове розслідування кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 190 КК України.
Досудове розслідування здійснюється по обставинах, відповідно до яких службовими особами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » здійснено розтрату бюджетних коштів на користь ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » під час проведення закупівлі в березні 2021 року медичного обладнання, необхідного для протидії поширенню COVID -19, а саме: «Апарат рентгенівський діагностичний стаціонарний (Цифрова рентгенографічна система FDR Smard FGXR-52S-3 Standard) шляхом завищення його фактичної середньоринкової вартості.
Враховуючи викладене вище, слідчий суддя погоджується з тим, що з метою повного та об'єктивного розслідування даного кримінального провадження, слідчому необхідно отримати тимчасовий доступ до копій документів, які перебувають у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а саме до: паспорту ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; статуту КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області, зі змінами нових редакцій; положення про КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; наказ, контракт про призначення на посаду директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 станом на 19.03.2021; посадову інструкцію директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 станом на 19.03.2021; рішення ІНФОРМАЦІЯ_7 про призначення директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 станом на 19.03.2021; розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_7 про призначення директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 , яку було призначено на вищевказану посаду станом на 19.03.2021; інші документи, що підтверджують повноваження директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 ; рахунки та платіжні документи за період з 19.03.2021 по даний час щодо оплати коштів відповідно до договору поставки № 52 від 19.03.2021 на закупівлю апарата рентгенівського діагностичного стаціонарного FDR Smart FGXR-52S-3 Standard, ціна договору 4 500 000 грн.
Крім того, слідчий суддя враховує, що листом №1941/24/04-2022 від 24.11.2022 слідчим було здійснено запит до Директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області, з метою отримання вказаних документів, проте відповіддю від 05.12.2022 за №398 в його задоволенні було відмовлено з посиланням на положення ст. 159 КПК України.
Слідчим доведено, що:
- вказані документи мають важливе значення для досудового розслідування, а відомості, які містяться у вказаних документах, можуть бути доказами під час судового розгляду, а також використовуватися для проведення інших слідчих та процесуальних дій;
- іншими способами, окрім тимчасового доступу до документів неможливо довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів.
На підставі викладеного, керуючись ст. 159, 162-164 КПК України, -
Клопотання слідчого задовольнити.
Надати старшому слідчому в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 дозвіл на тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), а саме до: а саме до: паспорту ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; статуту КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області, зі змінами нових редакцій; положення про КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; наказ, контракт про призначення на посаду директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 станом на 19.03.2021; посадову інструкцію директора КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 станом на 19.03.2021; рішення ІНФОРМАЦІЯ_7 про призначення директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 станом на 19.03.2021; розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_7 про призначення директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 , яку було призначено на вищевказану посаду станом на 19.03.2021; інші документи, що підтверджують повноваження директором КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області ОСОБА_5 ; рахунки та платіжні документи за період з 19.03.2021 по даний час щодо оплати коштів відповідно до договору поставки № 52 від 19.03.2021 на закупівлю апарата рентгенівського діагностичного стаціонарного FDR Smart FGXR-52S-3 Standard, ціна договору 4 500 000 грн., з можливістю ознайомитись із ними та зняти з них копії.
Строк дії цієї ухвали один місяць з дня її постановлення.
Роз'яснити уповноваженій особі КНП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Монастирищенської міської ради Черкаської області, що відповідно до вимог ст. 166 КПК України у разі невиконання ухвали суду, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на отримання вказаної інформації, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей та документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її винесення та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_7 ОСОБА_8