Справа № 242/5802/21
Провадження № 4-с/242/22/22
Іменем України
09 грудня 2022 року Селидівський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Черкова В.Г., при секретарі Уварові М.В., розглянувши м. Селидове скаргу Державного підприємства «МИРНОГРАДВУГІЛЛЯ», заінтересовані особи: ОСОБА_1 , ДОБРОПІЛЬСЬКИЙ ВІДДІЛ ДЕРЖАВНОЇ ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ У ПОКРОВСЬКОМУ РАЙОНІ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ СХІДНОГО МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРТВА ЮСТИЦІЇ (М. ХАРКІВ), на рішення, дії та бездіяльність державного виконавця під час виконання судового рішення, -
До Селидівського міського суду Донецької області, який розглянув справу як суд першої інстанції, надійшла скарга ДП «МИРНОГРАДВУГІЛЛЯ», яка мотивована тим, що 28.10.2022 року заступником начальника Добропільського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лашиною А.В. винесено постанову у виконавчому провадженні № 70008228, якою накладено арешт на грошові кошти ДП «Добропіллявугілля-видобуток» (Боржник), що містяться на відкритих рахунках, а також на кошти на рахунках, що будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів божника, крім коштів, що містяться на рахунках накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом, у межах суми стягнення з урахуванням виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження, штрафів 71 700 грн.
З Постанови про арешт коштів від 28.10.2022 р., яка була отримана 11.11.2022 р. засобами електронного зв'язку, вбачається, що виконавче провадження № 70008228 відкрито за виконавчим листом № 242/5802/21 від 27.07.2022 р., виданим на примусове виконання рішення Селидівського міського суду Донецької області від 21.06.2022 року у цивільній справі № 242/5802/21.
Зазначеним судовим рішенням, серед іншого, стягнуто з Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у зв'язку з трудовим каліцтвом у розмірі 65 000 грн. 00 коп. без утримання податків та інших обов'язкових платежів.
Постанову Органу державної виконавчої служби про відкриття виконавчого провадження № 70008228 Боржник до теперішнього часу не отримував.
Зазначив, що ДП «Добропіллявугілля-видобуток» засноване на державній власності за наказом Міністерства енергетики України від 28.10.2020 р. № 693 та належить до сфери управління Міністерства енергетики України. Основним видом діяльності підприємства є добування кам'яного вугілля, що підтверджується інформацією у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також відповідною випискою з вказаного реєстру.
Відповідно до п.14 ч.1 ст. 34 ЗУ "Про виконавче провадження" виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі наявності підстав, передбачених ст.. 1 ЗУ "Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств". Суми у відшкодування моральної шкоди, завданої трудовим каліцтвом хоча і є виплатою, але не охоплюється поняттям компенсації в розумінні норм трудового законодавства, у тому числі норм глави VІІІ Кодексу законів про працю України "Гарантії і компенсації", статей 72, 83 КЗпП України та інших.
Зважаючи на вищевикладене вважає, що мораторій, вказаний у ст.. 1 ЗУ "Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств" поширює свою дію, в тому числі, на рішення про відшкодування моральної (немайнової) шкоди, оскільки протилежне у відповідній статті не вказано.
Верховною Радою України 28.07.2022 прийнято Закон України № 2468-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння процесам релокації підприємств в умовах воєнного стану та економічного відновлення держави", який набрав чинності 19.08.2022 р.
Вказаним Законом абзац 15 пункту 102 розділу ХІІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження" викладено у новій редакції, відповідно до якої забороняється відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних(бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої РФ території України, а також прилеглих до неї територій.
25.04.2022 р. Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України наказом від 25.04.2022 № 75 затвердило Перелік територіальних громад, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), до якого з 29.04.2022 р. також включена Добропільська міська територіальна громада Покровського району Донецької області.
Місце розташування Боржника є місто Добропілля, Покровський район, Донецька область, що підтверджується інформацією у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також відповідною випискою з вказаного реєстру.
Таким чином, з 19.08.2022 р. Органу державної виконавчої служби було заборонено вжиття заходів примусового виконання рішень у виконавчому провадженні № 70008228, в тому числі щодо звернення стягнення на майно Боржника.
З урахуванням викладених обставин вважає, що Орган державної виконавчої служби під час виконання своїх функцій діяв в порушення вимог законодавства України, а тому просив визнати неправомірною та скасувати постанову заступника начальника Добропільського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лашиної Анни Володимирівни про арешт коштів боржника від 28.10.2022 р. у виконавчому провадженні № 70008228, якою накладено арешт на грошові кошти Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток»; зобов'язати заступника начальника Добропільського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лашину Анну Володимирівну на період дії обставин, визначених статтею 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств", зупинити виконавче провадження № 70008228; заборонити заступнику начальника Добропільського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лашиній Анні Володимирівні, а також іншим посадовим особам Добропільського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на період дії обставин, визначених абзацом 15 пункту 102 розділу ХІІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження", вживати заходи примусового виконання рішення у виконавчому провадженні № 70008228.
Відповідно до ч. 2 ст. 450 ЦПК України неявка стягувача, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби чи приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дата, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.
Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, прийшов до наступного.
Згідно із статтею 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.
Згідно ч. 1 ст. 449 ЦПК України скаргу може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її права або свободи.
Судом встановлено, що рішенням Селидівського міського суду Донецької області від 21.06.2022 р. по справі № 242/5802/21 стягнуто з Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у зв'язку з трудовим каліцтвом у розмірі 65000 грн.. 00 коп. без утримання податків та інших обов'язкових платежів.
28.10.2022 р. заступником начальника Добропільського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лашиною А.В. винесено постанову у виконавчому провадженні № 70008228, якою накладено арешт на грошові кошти ДП «Добропіллявугілля-видобуток», що містяться на відкритих рахунках, а також на кошти на рахунках, що будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів божника, крім коштів, що містяться на рахунках накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом, у межах суми стягнення з урахуванням виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження, штрафів 71 700 грн.
Нормами Конституції України (ст.ст. 124, 129) і ЦПК України (ст. 18) визначено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цьогоЗакону, а також рішеннями, які відповідно до цьогоЗаконупідлягають примусовому виконанню.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
Саме на державу покладається обов'язок вжиття у межах її компетенції усіх необхідних кроків для того, щоб виконати остаточне рішення суду та, діючи таким чином, забезпечити ефективне залучення усього її апарату. Не зробивши цього, вона не виконає вимоги, що містяться у п. 1 ст. 6 Конвенції. Сама природа виконавчого провадження вимагає оперативності (рішення у справі «Comingersoll S.A. v. PORTUGAL» від 06.04.2000 року).
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 34 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі наявності підстав, передбачених статтею 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств".
Ч.10 ст. 35 ЗУ "Про виконавче провадження" передбачено, що у випадку, передбаченому п. 14 ч.1 ст. 34 цього Закону, виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій на період дії обставин, визначених статтею 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств".
Відповідно до статті 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств" тимчасово, до 1 січня 2024 року, підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо державних вугледобувних підприємств, які підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", знімаються арешти та заборони відчуження майна у таких виконавчих провадженнях, крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Отже, оскільки Боржник є державним вугледобувним підприємством, мораторій, вказаний у статті 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств" поширює свою дію, в тому числі, на рішення про відшкодування моральної (немайнової) шкоди, то Орган державної виконавчої служби був зобов'язаний зупинити як виконавче провадження № 70008228, так й заходи примусового виконання рішення до 1 січня 2024 року.
Крім того, відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №133/2022 від 14.03.2022, на часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого ЗУ від 24.02.2022 №2102-ІХ, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05.30 години 26.03.2022 строком на 30 діб. Відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №259/2022 від 18.04.2022, на часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого ЗУ від 24.02.2022 №2102-ІХ, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05.30 години 25.04.2022 строком на 30 діб. Відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №341/2022 від 17.05.2022, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого ЗУ від 24.02.2022 №2102-ІХ, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05.30 години 25.05.2022 строком на 90 діб. Відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №574/2022 від 15.08.2022, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого ЗУ від 24.02.2022 №2102-ІХ, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05.30 години 23.08.2022 строком на 90 діб.
Верховною Радою України 28.07.2022 р. прийнято Закон України № 2468-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння процесам релокації підприємств в умовах воєнного стану та економічного відновлення держави", який набрав чинності 19.08.2022 р. Вказаним Законом абзац 15 пункту 102 розділу ХІІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження" викладено у новій редакції, відповідно до якої забороняється відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої РФ території України, а також прилеглих до неї територій. 25.04.2022 Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України наказом від 25.04.2022 р. № 75 затвердило Перелік територіальних громад, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), до якого з 29.04.2022 р. також включена Добропільська міська територіальна громада Покровського району Донецької області, на території якої розташовано підприємство-боржник.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст..18 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають у касах, на рахунках у банках, інших фінансових установах та органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (крім коштів на єдиному рахунку, відкритому у порядку, визначеному статтею 351 Податкового кодексу України, коштів на рахунках платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, коштів на електронних рахунках платників акцизного податку, коштів на рахунках із спеціальним режимом використання, спеціальних та інших рахунках, звернення стягнення на які заборонено законом), на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.
Суд наголошує, що з огляду на положення ЦПК України щодо компетенції суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.
Дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Питання щодо зобов'язання зупинити виконавче провадження № 70008228 та заборонити вживати заходи примусового виконання рішення у виконавчому провадженні № 70008228 не входить до компетенції суду і є дискреційними повноваженнями органів державної виконавчої служби.
Відповідно до статті 451 ЦПК України за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.
На підставі викладеного та беручи до уваги досліджені в судовому засіданні докази, суд вважає, що подана скарга підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статями18,259,260,261,447,451,452 ЦПК України, суд -
Скаргу - задовольнити частково.
Визнати неправомірною та скасувати постанову заступника начальника Добропільського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лашиної Анни Володимирівни про арешт коштів боржника від 28.10.2022 у виконавчому провадженні № 70008228, якою накладено арешт на грошові кошти Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток».
Зобов'язати заступника начальника Добропільського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лашину Анну Володимирівну усунути порушення у виконавчому провадженні № 70008228 відповідно до вимог чинного законодавства.
В задоволені решти вимог - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 15-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.
Учасник справи, якому повна ухвала не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому повної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.
Суддя В.Г.Черков