про зупинення провадження у справі
08 грудня 2022 рокум. ПолтаваСправа №440/7948/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гіглави О.В.,
за участю:
секретаря судового засідання - Рябухи Ю.В.,
розглянувши у підготовчому засіданні питання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 31.10.2022) до Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області щодо невинесення наказів про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за період, починаючи з 24.02.2022 по час дії такої постанови та зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області винести накази про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період, починаючи з 24.02.2022 по час дії такої постанови;
- визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до закінчення воєнного стану (часу дії постанови) на підставі Указу Президента України №64 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та зобов'язати уповноважену особу Територіального управління Служби судової охорони винести накази про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період, починаючи з 24.02.2022 по час дії такої постанови;
- зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» з урахуванням всіх належних складових грошового забезпечення, преміювання, інших заохочувальних виплат та відповідно до наказів про нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до закінчення воєнного стану (часу дії постанови) на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Підставою позову є порушення в сфері публічно-правових відносин щодо виплати додаткової винагороди.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/7948/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання. Відмовлено позивачу у залученні до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Державної судової адміністрації, Міністерства фінансів України та Служби судової охорони.
06.12.2022 до суду від Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення розгляду Верховним Судом зразкової справи №260/3523/22.
Представники позивача та відповідача в підготовче засідання 08.12.2022 не з'явились, будучи належно повідомленими про дату, час та місце його проведення.
Оцінюючи обґрунтованість клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, суд виходить з наступного.
Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.11.2022 у справі №260/3564/22 (адміністративне провадження №Пз/990/4/22) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, за участю третьої особи - Служби судової охорони - про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії.
У справі №260/3564/22 позивач просить: визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова КМУ №168); зобов'язати ТУ ССО у Закарпатській області здійснити нарахування та виплатити йому суми такої винагороди, починаючи з 24 лютого 2022 року.
Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Порівняльний аналіз предмету та підстав позову в адміністративних справах №440/7948/22 та №260/3564/22 є підставою для висновку, що справа, яка розглядається, має ознаки типової, оскільки позивачами є співробітники Служби судової охорони; відповідачами є територіальний орган Служби судової охорони України; спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що виникли внаслідок бездіяльності відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168; позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової щомісячної винагороди у розмірі, встановленому постановою КМУ №168, та зобов'язати територіальний орган Служби судової охорони України нарахувати і виплатити таку винагороду, починаючи з 24 лютого 2022 року).
Особливості провадження у типовій справі визначені статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частини 1 якої суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
З урахуванням наведеного, зважаючи на відкриття 07.11.2022 Верховним Судом провадження у зразковій справі №260/3564/22 та відповідність справи №440/7948/22, що розглядається, ознакам типової адміністративної справи, а також зважаючи на обов'язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи для суду, який розглядає типову справу, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі №440/7948/22 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №260/3564/22.
На підставі викладеного, керуючись статтями 236, 248, 256, 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України,
Провадження у справі №440/7948/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №260/3564/22.
Роз'яснити учасникам справи, що провадження у справі №440/7948/22 буде поновлено після набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі №260/3564/22.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.В. Гіглава