06 грудня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/4914/22
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії, -
Адвокат в інтересах позивача звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області у зарахуванні пільгової вислуги років підполковнику поліції ОСОБА_1 заступнику начальника Новоукраїнського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції викладеної у листі від 20.09.2022 №1319/01/15-2022;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції підполковнику поліції ОСОБА_1 заступнику начальника Новоукраїнського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції пільгову вислугу років сформовану за період з 30.09.2003 по 26.07.2011, загальною кількістю 7 років 9 місяців 27 днів.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи (а.с.27).
В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилався на те, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції) та проходить по теперішній час (Національній поліції України). Вказує, що згідно довідки Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 06.07.2022 № 462/15-2022, станом на 01.06.2022 його стаж служби в поліції становить 18 років 8 місяців 00 днів. Вислуга років на пільгових умовах становить 7 років 9 місяців 27 днів за період з 30.09.2003 по 26.07.2011. Зазначає, що 26.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУНП в Кіровоградській області із рапортом щодо зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу років в пільговому обчисленні, сформовану за період з 30.09.2003 по 26.07.2011, у зв'язку із чим здійснити перерахунок стажу та встановити надбавку за стаж служби в поліції. Листом від 20.09.2022 року №1319/01/15-2022 Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області повідомило, що зарахування пільгової вислуги років здійснюється при призначенні пенсії, та згідно з діючим законодавством України не зараховується до стажу служби в поліції. Вважає відмову протиправною, оскільки право на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в підрозділах оперативної служби та оперативно-технічних заходів органів внутрішніх справ, а також спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, в яких позивач проходив службу у період з 30.09.2003 по 26.07.2011, визначаються за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, згідно якого заперечує проти задоволення позовних вимог (а.с.32-36). Зазначає, що відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. При цьому ч.2 ст.78 вказаного Закону визначений перелік посад (видів робіт), які зараховуються до стажу служби в поліції. Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п'ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п'ятнадцять календарних днів. Тобто законодавчо передбачено надання відпустки за календарні роки. Крім того, вказує, що статтею 12 Закону №2262-ХІІ, визначено коло осіб, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах закону, а саме: - звільнені зі служби, а позивач не звільнений зі служби. Стаття 12 Закону №2262-ХІІ визначає умови призначення пенсій за вислугу, та передбачає саме мінімальну вислугу років необхідну для призначення пенсії, яка обраховується саме в календарних роках. Для отримання права на призначення пенсії обов'язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі, а до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні Законом не передбачено. Крім того, на день звернення позивача з даним позовом пільгова вислуга була скасована для категорії посад на яких позивач раніше проходив службу. Отже, вважає, що період служби на пільгових умовах, відповідно до положень Порядку № 393, в розумінні частини 2 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може бути зарахований до календарної вислуги років.
Представником позивача подана відповідь на відзив, згідно якої не погоджується з доводами представника відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву (а.с.49-51).
Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції) та продовжує в підрозділах Національній поліції України, а саме, згідно довідки від 03.11.2022 № 924/15-2022:
- з 30.09.2003 по 29.11.2007 - дільничний інспектор міліції, за рахунок посади старшого дільничного інспектора міліції відділення дільничних інспекторів міліції громадської безпеки Долинського РВ УМВС України в Кіровоградській області. (Цей період зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця). Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, наказ МВС України від 29.05.2008 № 250. Календарна вислуга 04.01.29 пільгова вислуга 02.00.29);
- з 29.11.2007 по 16.12.2008 - дільничний інспектор міліції за рахунок посади старшого дільничного інспектора міліції відділення сектору дільничних інспекторів міліції громадської безпеки Долинського РВ УМВС України в Кіровоградській області. (Цей період зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця). Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, наказ МВС України від 29.05.2008 № 250. Календарна вислуга 01.00.17, пільгова вислуга 00.06.08);
- з 16.12.2008 по 01.12.2011 - оперуповноважений з боротьби з незаконним обігом наркотиків кримінальної міліції Долинського РВ УМВС України в Кіровоградській області. (Цей період зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця). Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, наказ МВС України від 01.10.2007 № 366. Календарна вислуга 02.11.15 пільгова вислуга 01.03.20);
- з 01.12.2011 по 01.06.2013 - заступник начальника ЛВ на ст. Долинська ЛВ на ст. Знам'янка УМВС на Одеській залізниці. Календарна вислуга 01.06.00;
- з 01.06.2013 по 20.09.2013 - заступник начальника ЛВ на ст. Долинська ЛВ на ст. Знам'янка УМВС на Одеській залізниці (реорганізація). Календарна вислуга 00.03.19;
- з 20.09.2013 по 14.01.2014 - виконуючий обов'язки заступника начальника районного відділу - начальника кримінальної міліції Долинського РВ УМВС України в Кіровоградській області. Календарна вислуга 00.03.24;
- з 14.01.2014 по 06.11.2015 - заступник начальника районного відділу - начальник
кримінальної міліції Долинського РВ УМВС України в Кіровоградській
області. Календарна вислуга 01.09.22.
Згідно з п.9 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнений з 6 листопада 2015 року у запас Збройних Сил за п.64 "з" (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації), наказом УМВС України в Кіровоградській області від 06.11.2015 № 422 о/с дск;
- з 07.11.2015 по 23.12.2016 - заступник начальника відділу поліції - начальник відділу кримінальної поліції Долинського ВП Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області. Календарна вислуга 01.01.16;
- з 23.12.2016 по 21.03.2017 - заступник начальника відділу поліції - керівник патрульної поліції Долинського ВП Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області. Календарна вислуга 00.02.28;
- з 21.03.2017 по 20.10.2017 - заступник начальника відділу поліції - начальник кримінальної поліції Долинського ВП Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області. Календарна вислуга 00.06.29;
- з 20.10.2017 по 14.01.2021 - начальник Долинського ВП Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області. Календарна вислуга 03.02.24;
- з 14.01.2021 по теперішній час - заступник начальника Новоукраїнського районного відділу поліції Національної поліції в Кіровоградській області. Станом на 03.11.2022 календарна вислуга 01.09.19.
Станом на 3 листопада 2022 року, стаж служби ОСОБА_1 в поліції становить 19 років 01 місяць 02 дні (календарна вислуга); час служби в пільговому обчисленні - 03 роки 10 місяців 27 днів (а.с.38-39).
26.08.2022 позивач звернувся до ГУНП в Кіровоградській області із рапортом, в якому просив здійснити перерахунок та зарахувати йому до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції пільгову вислугу років, сформовану за період 30.09.2003 по 01.12.2011, при цьому здійснити перерахунок його стажу служби в поліції, який надає право на встановлення йому надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки (а.с.21).
Листом від 20.09.2022 року №1319/01/15-2022 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що зарахування пільгової вислуги років здійснюється при призначенні пенсії та згідно з діючим законодавством не зараховується до стажу служби в поліції (а.с.22-23).
Не погодившись з відмовою відповідача зарахувати пільгову вислугу до його календарної, позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).
Відповідно до частини другої статті 59 Закону №580-VIII час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Статтею 60 Закону №580-VIII встановлено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Приписами статті 78 Закону №580-VIII врегульоване питання стажу служби в поліції, відповідно до частини першої якої стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.
Згідно з частиною другою статті 78 Закону №580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:
1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;
2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;
3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;
4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;
5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;
6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.
Частинами третьою та четвертою статті 78 Закону №580-VIII встановлено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.
Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, визначено статтею 17 Закону №2262-ХІІ.
Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ встановлено, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Статтею 12 Закону №2262-ХІІ встановлені умови призначення пенсії за вислугу років, однією з яких в є наявність певної вислуги років.
Пенсія за вислугу років призначається: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393 передбачено, що ця постанова прийнята відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".
Цією постановою установлені періоди проходження відповідної служби, що зараховуються до вислуги років, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а пунктом третім установлено, які періоди проходження служби зараховуються до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.
Законом №580-VIIІ як спеціальним законом у питанні проходження служби в Національній поліції не передбачено умов пільгового обчислення вислуги років поліцейських у період проходження служби для цілей визначення розміру надбавки за стаж служби та додаткової оплачуваної відпустки, адже реалізація права працівників поліції на обчислення пільгової вислуги років здійснюється при набутті права на пенсію за умов, визначених статтею 12 Закону № 2262-ХІІ.
При цьому, постанова Кабінету Міністрів України №393 не містить норм про призначення пенсії на пільгових умовах відмінних від тих, які зазначені у статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
До того ж, Постанова №393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".
Отже, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи ч.2 ст.78 Закону України "Про національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.11.2019 №520/903/19.
Зважаючи на те, що позивач є діючим працівником поліції, не набув права на пенсійне забезпечення за Законом №2262-ХІІ, отже відсутні підстави для визначення вислуги років позивача у пільговому обчисленні задля встановлення надбавки за стаж служби в поліції та додаткової оплачуваної відпустки.
Також суд звертає увагу на наступне.
За правилами частини першої та другої статті 94 Закону №580-VIII, яка регулює питання грошового забезпечення поліцейських, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р. за № 669/28799, (далі Порядок та умови № 260), пунктом 3 розділу І яких встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
За змістом пункту 3 розділу ІІ "Грошове забезпечення" Порядку та умов № 260 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови № 988.
Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою.
До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".
Поліцейським, яким відповідно до Порядку та умов № 260 передбачено підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби нараховується з нового посадового окладу в підвищеному розмірі та окладу за спеціальним званням.
Таким чином, складовою грошового забезпечення поліцейського є надбавка за стаж служби, а не надбавка за вислугу років.
При цьому, при визначенні розміру надбавки за стаж служби враховується вислуга років, до якої зараховуються періоди, визначені частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII.
Враховуючи приведені вище норми права, суд доходить до висновку, що для визначення розміру надбавки за стаж служби до вислуги років враховуються тільки періоди, зазначені у частині другій статті 78 Закону № 580-VIII, та такі періоди мають обчислюватися виключно у календарному розмірі, без врахування пільгового розміру, який може враховуватися для цілей обчислення вислуги років при визначенні права на пенсію за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ.
Статтею 93 Закону № 580-VIII врегульоване питання обчислення тривалості відпусток поліцейських, частинами другою та третьою якої встановлено, що тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки.
За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п'ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п'ятнадцять календарних днів.
Відтак, визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки здійснюється з урахуванням виключно календарних років, які особа прослужила в поліції, чи календарних років, які були зараховані до стажу служби в поліції відповідно до частини другої статті 78 цього Закону, яка встановлює вичерпний перелік складових такого стажу служби в поліції та який не передбачає врахування до стажу служби в поліції пільгової вислуги років на відповідних посадах в органах внутрішніх справи.
Враховуючи встановлені судом фактичні обставини, нормативне-правове регулювання спірних правовідносин, суд доходить висновку що позивач не має право на пільгове обчислення вислуги років для цілей визначення розміру надбавки за стаж служби в поліції та додаткової оплачуваної відпустки.
При цьому, позивач продовжує працювати в Національній поліції України, тому обрахунок пільгового обчислення вислуги років для призначення пенсії є передчасним.
Рішення Верховного Суду від 27.03.2018 у справі №295/6301/17, від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 27.02.2019 у справі №295/6454/17, від 24.10.2019 у справі № 761/14626/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 від 23.06.2020 у справі № 750/10827/16-а та від 20.01.2021 у справі №620/509/19, враховані судом, однак вони стосуються обрахунку стажу служби та врахування пільгової вислуги років саме при призначенні пенсії. При цьому сторонами не надано доказів звільнення позивача зі служби та подання відповідних документів щодо призначення пенсії.
Позиція представника відповідача, стосовно того, що для отримання права на призначення пенсії обов'язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі, а до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні Законом не передбачено. А також те, що на день звернення позивача з даним позовом пільгова вислуга була скасована для категорії посад на яких позивач раніше проходив службу, судом не враховується, оскільки дані висновки не були відображені в оскаржуваній відмові.
Додатково суд зазначає, що Європейський суд з прав людини у рішеннях неодноразово робив висновок, що принцип правової визначеності є одним з фундаментальних аспектів верховенства права (рішення у справах "Брумареску проти Румунії" (заява №28342/95), "Стіл та інші проти Сполученого Королівства" та ін.). Так, у рішенні від 10 грудня 2009 року у справі "Михайлюк та Петров проти України" (заява № 11932/02) зазначено "Суд нагадує, що вираз "згідно із законом" насамперед вимагає, щоб оскаржуване втручання мало певну підставу в національному законодавстві; він також стосується якості відповідного законодавства і вимагає, щоб воно було доступне відповідній особі, яка, крім того, повинна передбачати його наслідки для себе, а також це законодавство повинно відповідати принципу верховенства права.
Поняття "якість закону" означає, що національне законодавство повинне бути доступним і передбачуваним, тобто визначати достатньо чіткі положення, аби дати людям адекватну вказівку щодо обставин і умов, за яких державні органи мають право вживати заходів, що вплинуть на права осіб (рішення у справах "Олександр Волков проти України" (заява № 21722/11), "C.G. та інші проти Болгарії" (заява № 1365/07)".
Окрім того, Європейський суд з прав людини зазначає, що відповідальність за подолання недоліків законодавства, правових колізій, прогалин, інтерпретаційних сумнівів лежить, в тому числі, і на судових органах, які застосовують та тлумачать закони (рішення у справах від 11 квітня 2013 року "Вєренцов проти України" (заява № 20372/11), від 15 листопада 1996 року "Кантоні проти Франції"(заява № 17862/91).
Умови праці особи впливають на розмір її заробітної плати, на тривалість робочого часу, відпустки та інші соціальні гарантії. Законодавець передбачив призначення пенсій за вислугу років; особливість такого виду пенсії полягає у зменшеному пенсійному віці, внаслідок виконання роботи, яка визначена законодавством такою, що призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Тобто вказаний вид пенсії є відповідним заохоченням для осіб, умови праці яких негативно впливають на їхню професійну працездатність.
Приписами статті 17 Закону №2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону №2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.
Отже, Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.
Постановою №393 визначено, зокрема порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, поліцейським. Указана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема і на пільгових умовах.
Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Аналогічні висновки містяться у постанові об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 03.03.2021 року у справі №805/3923/18-а та у постанові Верховного Суду від 10.03.2021 року у справі №812/1100/17.
Наведене свідчить, що для набуття права на призначення пенсії за вислугу років враховується не лише календарна вислуга років, а й пільгова, що також відображено у постанові Верховного Суду від 02 грудня 2021 року у справі № 300/2497/19.
Крім того суд зазначає, що пільгова вислуга позивача, на яку він набув право, не може бути скасованою, оскільки враховується згідно законодавства чинного на час її нарахування (призначення).
Додатково суд зазначає, що позиція представника відповідача суперечить, наданим ж ним документам, зокрема довідкою від 03.11.2022 № 924/15-2022, де враховане зарахування стажу до вислуги років позивача для призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.38-39).
Таким чином, суд доходить до висновку про відсутність підстав для зарахування до календарної вислуги років вислуги в пільговому обчисленні для цілей перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки, тому відмовляє у задоволенні позову.
Судових витрат, які підлягають стягненню на користь відповідача не встановлено.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (28545, Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Марфівка, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (25006, м.Кропивницький, вул.Віктора Чміленка, 41, ЄДРПОУ 40108709) про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина