06 грудня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3769/22
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №03253 від 30.08.2021, виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки №03253 від 30.08.2021, виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області", з урахуванням вже здійснених виплат.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що він у 2011 році був звільнений зі служби по лінії МВС з посадовим окладом 5780 грн. та з 2011 року отримував пенсію в ГУ ПФУ в Кіровоградській області. У 2014 році був призваний по мобілізації на військову службу, яку проходив до квітня 2016 року на посаду, що є нижчою за посаду з якої він був звільнений у 2011 році (посадовий оклад 4650 грн.) і з якої первинно була обрахована та призначена пенсія. Позивач зазначає, що після звільнення з військової служби у 2016 році його пенсія була перерахована виходячи з розміру посадового окладу 4650 грн. за посадою, яку він займав на час звільнення. В подальшому за його заявою Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" було підготовлено нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача №03253 від 30.08.2021 року. Із вказаною довідкою він звернувся до ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та просив провести йому перерахунку пенсії на підставі нової довідки, однак пенсійний орган листом повідомив про відсутність правових підстав у здійсненні перерахунку, відповідно перерахунок пенсії позивача за його заявою не здійснив. Такі дії відповідача щодо не здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного в новій довідці №03253 від 30.08.2021 року позивач вважає протиправними та такими, що спрямовані на перешкоджання реалізації ним своїх законних прав, оскільки, як стверджує позивач, він має право вибору на отримання пенсії за посадою, яка дає йому можливість отримувати більший розмір пенсії..
Ухвалою судді від 22.08.2022 року позовну заяву позивач прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) (а.с.17), сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову. Відповідач наполягав на тому, що правові підстави для складання цим державним органом нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, з зазначенням інших складових відсутні, оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців. Після визнання протиправними та нечинними в судовому порядку у справі №826/3858/18 окремих норм постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою керувався відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, зміни до відповідних нормативно-правових актів щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям не вносилися. Відповідач додатково зазначає, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду, а тому вимоги повинні бути залишені без розгляду. Також на думку відповідача позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду. Додатково відповідач зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" з квітня 2021 року фінансування виплат пенсій здійснюється централізовано Пенсійним фондом України, а ГУ ПФУ в Кіровоградській області не має таких функцій.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд
ОСОБА_1 (надалі - позивач) проходив службу в органах МВС України та у 2011 році був звільнений з посади начальника курсів післядипломної освіти Академії внутрішніх справ військ МВС із посадовим окладом 5780 грн. та отримував пенсію за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У 2014 році позивач повторно був призваний по мобілізації та з 06.04.2016 року звільнений з посади начальника відділення офіцерів запасу і кадрі Долинського районного військового комісаріату.
Відповідач зазначає, що Головним управлінням на підставі подання ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 з 07.04.2016 року було перераховано пенсію за вислугу років по лінії Міністерства оборони України у відповідності до частини 3 статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Суд убачає, що 08.10.2021 року Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки склав та видав ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5647 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, а саме: посадовий оклад - 4650,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3065,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) - 5976,75 грн., премія (41% посадового окладу) - 1906,50 грн. Усього - 17078,25 грн.
14.01.2022 року позивач звертався до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови в проведенні йому перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №5647/1 від 08.10.2021 року та відповідно зобов'язання пенсійний орган з 01.04.2019 року перерахувати та виплатити йому пенсію на підставі цієї довідки з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 року у справі №340/325/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №5647/1 від 08.10.2021 року; та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі цієї довідки.
Судом також встановлено, що позивач від Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" також отримав довідку №03253 від 30.08.2021 року про розмір його грошового забезпечення за березень 2019 року за посадою "начальник курсів післядипломної освіти Академії внутрішніх військ МВС України" (а.с.11), яка включає як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад (29 т.р.) - 5780,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник вн.сл) - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуваннями окладу за військовим (спеціальним) званням) 50% - 3595,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавка за вислугу років) 50% - 5392,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 10% - 578,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію (відсотків посадового окладу) - 1 клас 5% - 289,00 грн. та премія (відсотків посадового окладу) 50% - 2890,00 грн. Усього - 19934,50 грн. (а.с.11).
Позивач вважає, що оскільки пенсія йому первинно була призначена ще у 2011 році з посади, яка передбачала більший розмір посадового окладу (5780,00 грн.), ніж розмір посадового окладу за посадою з якої він був востаннє звільнений після мобілізації (4650,00 грн.), то на його думку він має право вибору на отримання пенсії за посадою, яка дає йому можливість отримувати більший розмір пенсії.
У зв'язку з цим позивач звернувся до відповідача із заявою від 14.07.2022 року, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" №03253 від 30.08.2021 року (а.с.12).
За результатом розгляду заяви відповідач надав позивачу лист-відповідь від 21.07.2022 року за №4223-4582/Ш-03/8-1100/22, у якому повідомив, що правові підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки згідно статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 пенсії військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням (а.с.13).
Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача щодо не перерахунку пенсії на підставі нової довідки, звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).
У силу частини першої статті 1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до пунктів "а", "г" статті 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби):
особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом;
особи начальницького і рядового складу державної пожежної охорони, особи начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Частиною першою статті 2 Закону №2262-ХІІ визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
А відповідно до частини третьої цієї статті, пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини вісімнадцятої цієї статті, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постанова КМУ №704 набрала чинності з 01.03.2018.
Разом з цим, 21.02.2018 КМУ прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до пункту 1 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Пунктом 2 зазначеної Постанови визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Крім того, цією постановою також внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
За змістом пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Спір у цій справі стосується правомірності дій пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії по оновленій довідці МВС розмір грошового забезпечення по якій є більшим, ніж у довідці МО, де він проходив службу до мобілізації.
Позивач з 2011 отримував пенсію за вислугу років на підставі норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" грошового забезпечення за посадою начальника курсів післядипломної освіти Академії внутрішніх справ військ МВС, отже він набув право на пенсію по лінії МВС.
Після повторної мобілізації у 2014 році позивач з 06.04.2016 року був звільнений з посади начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Долинського районного військового комісаріату.
Таким чином, виходячи з наведених вище приписів частини третьої статті 2 Закону №2262-ХІІ виплата пенсії за вислугу років позивачу у період з березня 2014 по квітень 2016 року не припинялась, з огляду на те, що позивача було саме мобілізовано, а не з підстав добровільного повернення на службу. З 06.04.2016 року позивач набув право на врахування для обчислення пенсії за вислугу років додаткової вислуги років за вказаний період.
Суд враховує, що відповідно до положень абзаців першого - третього пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
З урахуванням наведеного, з 06.04.2016 для обчислення позивачу пенсії за вислугу років відповідач мав врахувати додаткову вислугу років за період з березня 2014 по квітень 2016 року, а розмір пенсійної виплати обчислити виходячи з грошового забезпечення за останньою посадою, займаною перед звільненням.
Зі змісту залученої до матеріалів справи копії перерахунку пенсії судом встановлено, що пенсія за вислугу років позивача обчислена з відсотковому розмірі - 50% грошового забезпечення та виходячи з грошового забезпечення за посадою служби по лінії Міністерства оборони України (а.с.10).
При цьому суд звертає увагу на те, що відсотковий розмір надбавки за вислугу років у довідці, що видав Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки №5647 від 08.10.2021 року (на підставі якої позивачу здійснено перерахунок пенсії) та у довідці Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" №03253 від 30.08.2021 року є однаковим та складає 50%.
Однак розмір грошового забезпечення що зазначений у довідці Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №5647 від 08.10.2021 року є меншим від розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" №03253 від 30.08.2021 року.
Отже, як на переконання суду, в цій частині є порушення права позивача на належний соціальний захист щодо обчислення його пенсії під час перерахунку останньої з 01.04.2019 року, тому що обраний пенсійним органом спосіб дій шляхом відмови у перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" №03253 від 30.08.2021 року фактично впливає на обчислення її розміру.
Водночас суд звертає увагу на те, що після складення Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" довідки №03253 від 30.08.2021 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року у останнього виникло право на перерахунок його пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року.
Суд визнає хибними доводи пенсійного органу про відсутність у спірних відносинах підстав для перерахунку пенсії позивача, оскільки отримання пенсії в належному розмірі, обчисленої з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, є конституційним правом кожного громадянина.
Прогалини в законодавстві не можуть бути підставою для обмеження права військового пенсіонера на отримання пенсії в належному розмірі.
При цьому, суд акцентує увагу на тому, що позивач не здійснював повернення до службу, що мало б наслідком припинення виплати пенсії та після завершення служби - здійснення нового обрахунку розміру пенсії з складових грошового забезпечення останньої посади, з огляду на те, що йому було мобілізовано за законом. Мобілізація позивача не призвела до припинення виплати пенсії, а тому і подальша її виплата має бути проведена, виходячи із складових грошового забезпечення відповідної посади, з якої позивач звільнився на пенсію, тобто з посади в органах МВС.
Таким чином, для обчислення пенсії позивача 01.04.2019 року діятиме правило, передбачене частиною третьої статті 2 Закону №2262-ХІІ, а саме - "якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період".
Оскільки розмір пенсії, обчисленої позивачу з 01.04.2019 року на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №5647 від 08.10.2021 року є меншим за пенсію, обчислену після її перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" №03253 від 30.08.2021 року, тому позивач має право на отримання пенсії у більшому розмірі, тобто на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" №03253 від 30.08.2021 року.
При цьому, визначаючись щодо строку з якого позивачу слід здійснити перерахунок пенсії, то суд враховує, положення статті 51 Закону №2262-XII, якою передбачено, що обов'язок на перерахунок пенсії позивача виникає з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягли за собою зміну розміру пенсії, а саме з 01.04.2019 року, а не з 01.12.2019 року, як просить позивач.
Суд не приймає посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", якою визначено механізм фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України, та зазначає, що відповідно до статей 10, 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначення і виплата пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються саме територіальними органами Пенсійного фонду України. Більш того, "фінансування виплати пенсії" та "виплата пенсії" є принципово різними поняттями, які передбачають проведення відмінних між собою адміністративних процедур, а тому не можуть бути ототожнені. Після набрання чинності Постановою №1279 не відбулось передачі Пенсійному фонду України від головних управлінь Фонду повноважень здійснювати виплату нарахованої пенсії.
Доводи відповідача про пропущення строку звернення до суду з позовом суд відхиляє, оскільки строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв'язку з не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб'єкта владних повноважень, немає. Вказане визначено частиною 3 статті 51 Закону України Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зазначена права позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19.03.2019 у справі №806/1952/18 (адміністративне провадження №К/9901/66396/18).
Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.
При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 992,40 гривень, що підтверджується відповідною квитанцією (а.с.14).
Враховуючи положення статті 139 КАС України та задоволення позову повністю суд дійшов висновку про те, що на користь позивача слід стягнути судові витрати по сплаті судового збору у повному розмірі 992,40 гривень за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статями 132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; код ЄДРПОУ 20632802) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яка полягала у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" №03253 від 30.08.2021 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" №03253 від 30.08.2021 року та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,40 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802).
Копію рішення суду направити сторонам у справі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук