про зупинення провадження в адміністративній справі
06 грудня 2022 року справа № 320/7197/22
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Кудінової В.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області, за участю третіх осіб, які на заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Служби судової охорони, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області, в якому позивач з урахуванням позовної заяви (у новій редакції) від 10.10.2022, просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області (ідентифікаційний код юридичної особи: НОМЕР_2, місцезнаходження: АДРЕСА_2, м. Київ, 01601) щодо невидачі наказів про виплату, ненарахування та невиплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 ) додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 в розмірі 30000 гривень щомісячно, за період з 19.07.2022 по 10.10.2022 в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць;
- зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області (ідентифікаційний код юридичної особи: НОМЕР_2, місцезнаходження: АДРЕСА_2, м. Київ, 01601) видати накази, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період з 24.02.2022 по 18.07.2022 в розмірі 30000 гривень щомісячно (з 24 по 28 лютого 2022 року - 5357,14 грн., з 01 по 31 березня 2022 року - 30000,00 грн., з 01 по 30 квітня 2022 року - 30000,00 грн., з 01 по 31 травня 2022 року - 30000,00 грн., з 01 по 30 червня 2022 року - 30000,00 грн., з 01 по 18 липня 2022 року - 17419,35 грн.), за період з 19.07.2022 по 10.10.2022 в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (з 19 по 31 липня 2022 року - 12580,65 грн., з 01 по 31 серпня 2022 року - 30000,00 грн., з 01 по 30 вересня 2022 року - 30000,00 грн., з 01 по 10 жовтня 2022 року у розмірі 9677,42 грн.), у загальному розмірі 225034,56 грн. (двісті двадцять п'ять тисяч тридцять чотири гривні 56 коп);
- зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області (ідентифікаційний код юридичної особи: НОМЕР_2, місцезнаходження: АДРЕСА_2, м. Київ, 01601) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходів у відповідності до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2001 №159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати" у зв'язку із порушенням строків виплати додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану";
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області (ідентифікаційний код юридичної особи: НОМЕР_2, місцезнаходження: АДРЕСА_2, м. Київ, 01601) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 ) витрати на професійну правничу допомогу.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.08.2022 відкрито провадження в адміністративній справі №320/7197/22, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче судове засідання на 22.09.2022.
Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 підготовче судове засідання відкладено у зв'язку із клопотанням представника позивача на 06.10.2022.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 клопотання представника відповідача - Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача задоволено частково: залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Службу судової охорони, Державну судову адміністрацію України, Міністерство фінансів України. Клопотання представника позивача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача задоволено: залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державну казначейську службу України. Витребувано докази від третіх осіб та відкладено підготовче судове засідання у справі на 13.10.2022.
13.10.2022 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв'язку із оголошенням повітряної тривоги на території міста Києва. Призначено наступне підготовче засідання на 25.10.2022.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 прийнято до розгляду позовну заяву представника позивача - адвоката Козуліної Аліси Василівни (у новій редакції) від 10.10.2022. Продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів та відкладено підготовче судове засідання у справі на 10.11.2022.
10.11.2022 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв'язку із оголошенням в м. Києві повітряної тривоги. Призначено наступне підготовче судове засідання на 06.12.2022.
У підготовче судове засідання, призначене на 06.12.2022, з'явився представник позивача. Представники інших учасників процесу не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та своєчасно.
Суд зазначає, що 29.11.2022 на адресу суду від третьої особи ДСА України надійшло клопотання про зупинення провадження у справі №320/7197/22 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22.
Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає таке.
Так, відповідно до ухвали Верховного Суду від 07.11.2022 у справі №260/3564/22 (провадження №Пз/990/4/22) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, за участю третьої особи - Служби судової охорони, про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії.
В ухвалі від 07.11.2022 у зразковій адміністративній справі №260/3564/22 (провадження №Пз/990/4/22) Верховний Суд визначив наступні ознаки типової справи, в якій судом може бути враховано правові висновки, викладені у рішенні за результатами розгляду цієї зразкової справи:
- позивачами у них є співробітники Служби судової охорони;
- відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Служби судової охорони України (ТУ ССО у Закарпатській області);
- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що виникли внаслідок бездіяльності відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ №168;
- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність ТУ ССО у Закарпатській області щодо ненарахування та невиплати додаткової щомісячної винагороди у розмірі, встановленому постановою КМУ №168 та зобов'язати ТУ ССО у Закарпатській області нарахувати і виплатити таку винагороду, починаючи з 24 лютого 2022 року.
Згідно положень частин першої-третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.
При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
У силу приписів пункту 9 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі у разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Дослідивши матеріали адміністративної справи №320/7197/22, враховуючи суть вимог у спірних правовідносинах, які зводяться до зобов'язання Територіальне управління Служби судової охорони у місті Києві та Київській області видати накази, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період з 24.02.2022 по 10.10.2022, у загальному розмірі 225034,56 грн., судом встановлено, що адміністративна справа №320/7197/22 відповідає ознакам типової адміністративної справи, що викладені в ухвалі Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.11.2022 у зразковій справі №260/3564/22 (провадження №Пз/990/4/22).
Приймаючи до уваги, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, суд вважає за необхідне клопотання третьої особи задовольнити та зупинити провадження у даній справі №320/7197/22 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22 (провадження №Пз/990/4/22) за позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, за участю третьої особи - Служби судової охорони, про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії.
Керуючись статтями 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Клопотання Державної судової адміністрації України від 17.11.2022 задовольнити.
2. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/7197/22 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22 (провадження №Пз/990/4/22) за позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, за участю третьої особи - Служби судової охорони, про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії.
3. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали складено 06.12.2022.
Суддя Кушнова А.О.