ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
05 грудня 2022 року м. Київ № 640/21130/22
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Добрівська Н.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами
за позовомОСОБА_1
до Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації
про визнання протиправними відмови, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, з вимогами:
- визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 13.07.2022, у виплаті допомоги на проживання ОСОБА_1 , її доньки ОСОБА_2 , сину ОСОБА_3 ;
- зобов'язати Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 , її донці ОСОБА_2 , сину ОСОБА_3 допомоги на проживання відповідно до п.3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, на підставі заяви ОСОБА_1 від 30.06.2022 з червня 2022 року.
Пунктами 1-3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.?
Так, позовна заява підписана представником позивача, адвокатом Степ?юк Ю.С. та на підтвердження повноважень до позовної заяви додано оригінал ордеру серії КВ №467815, виданого адвокатом Степ?юк Ю.С. 24.11.2022.
Частиною першою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно частини четвертої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
За частинами, першою, третьою статті 26 Закону України від 05.07.2012 №5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Так, позовна заява, як уже зазначалось, підписана представником позивача, адвокатом Степ?юк Ю.С., та на підтвердження повноважень до позовної заяви додано ордер серії КВ №467815, виданого адвокатом Степ?юк Ю.С. 24.11.2022.
Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41, Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги встановлює єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об'єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів. Ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05.07.2012 №5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та іншими законами України.
Пунктом 3 зазначеного Положення визначено, що в Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).
Пунктами 4 та 5 наведеного Положення визначено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням. Ордер, встановленої форми, є обов'язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Суд зауважує, що наданий Степ?юк Ю.С. ордер на надання правничої (правової) допомоги від 24.11.2022 не відповідає Положенню про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41.
При цьому, відповідно до пункту 4 рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 дозволено адвокатам України в строк до 01.01.2022 використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону.
Згідно ж пункту 5 вказаного Рішення Типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17.12.2012, із змінами та доповненнями, діє після 01.01.2022 до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні).
Таким чином, Типова форма ордеру діє після 01.01.2022 за умови, якщо вона використана до 01.01.2022.
Як зазначалось вище, ордер серії КВ №467815 видано адвокатом Степ?юк Ю.С. 24.11.2022, тобто з порушенням пункту 4 рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 та не відповідає зазначеному Положенню.
За наведених обставин суд дійшов висновку, що представником позивача адвокатом Степ?юк Ю.С. не надано належного документа, визначеного Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41, який би підтверджував повноваження останнього на представництво інтересів ОСОБА_1 .
Згідно пункту 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви.
Відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання протиправними відмови, зобов'язання вчинити дії повернути позивачу.
2. Копію ухвали про повернення позовної заяви та позовні матеріали надіслати особі, яка її подала.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.293-297 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення
Суддя Н.А. Добрівська