про залишення позовної заяви без руху
05 грудня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/4062/22-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Григораш В.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
28.11.2022 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 з такими позовними вимогами:
визнати протиправним дії військової частини НОМЕР_1 , які полягають у безпідставному зменшенні розміру щомісячної додаткової грошової винагороди до 60 відсотків за період з 04.07.2017 по 01.03.2018 включно;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100 відсотків (посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) за період з 04.07.2017 по 01.03.2018 включно.
Розглянувши позовну заяву та додані до неї документи, суд дійшов до висновку, що вона підлягає залишенню без руху, з наступних підстав.
Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з'ясовує, чи:
- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;
- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно п. 5 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Пунктом 17 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Зі змісту позовної заяви вбачається, що предмет даного спору стосується проходження позивачем військової служби, тобто публічної служби.
Отже до даних правовідносин встановлюється місячний строк звернення до адміністративного суду, який обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.
Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об'єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
Як вбачається із змісту позовних вимог, позивач оскаржує зменшення розміру щомісячної додаткової грошової винагороди до 60 відсотків за період з 04.07.2017 по 01.03.2018, яка виплачувалася йому під час перебування на військовій службі на посаді офіцерського складу у військовій частині НОМЕР_1 .
Судом встановлено, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України (по стройовій частині) від 04.07.2017 №25 позивача зараховано до списків особового складу військової частини та всі види забезпечення, в тому числі і фінансового.
Даним наказом також визначено виплачувати позивачу щомісячну грошову винагороду в розмірі 60 % з 04.07.2017.
У зв'язку із цим, суд звертає увагу позивача на те, що виплата щомісячної грошової винагороди в розмірі 60 % з 04.07.2017 року визначена позивачу наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №25.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України (по стройовій частині) від 28.02.2020 №41 позивача з 28.02.2020 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
В даному випадку, про порушення свої прав, свобод чи інтересів позивач повинен був дізнатись з дня прийняття наказу від 04.07.2017 №25, яким визначено виплачувати позивачу щомісячну грошову винагороду в розмірі 60 % з 04.07.2017.
Водночас, із запитом з проханням надати довідку про складові та розмір грошового забезпечення за період з 04.07.2017 по 28.02.2020 позивач звернувся лише 31.10.2022, що не зумовлює підстави звернення до суду, не змінює предмет спірних правовідносин та не відновлює строк звернення позивача до суду.
Разом із цим, до суду позивач звернувся 28.11.2022, при цьому позивачем не обґрунтовано не можливість своєчасного звернення до суду із цим позовом, з дня видання наказу командира військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України (по стройовій частині) від 04.07.2017 №25, яким і було наказано виплачувати позивачу щомісячну грошову винагороду в розмірі 60 % з 04.07.2017.
Згідно ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Відповідно до ч.1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Тому, позивач має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду, надавши докази поважності причин його пропуску.
Крім того, пп. 5 та 8 ч. 5 ст. 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують зазначені обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством (ст. 94, ч. 4 ст. 161 КАС України).
В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що в період з 04.07.2017 по 28.02.2020 йому виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода, однак доказів на підтвердження указаного позивачем не надано.
Разом із цим не надано доказів виплати щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 відсотків за період з 04.07.2017 по 01.03.2018.
Таким чином, для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно надати:
- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду;
- докази на підтвердження виплати щомісячної додаткової грошової винагороди в період з 04.07.2017 по 28.02.2020;
Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Частиною 2 ст. 169 КАС України встановлено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Відповідно до ч.3 ст. 169 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.
При цьому суд роз'яснює, що в разі невиконання вимог ухвали і не усунення недоліків у вказаний строк позовна заява буде вважатися не поданою і буде повернута особі, яка її подала, на підставі п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України.
На підставі наведеного та керуючись статтями 122, 123, 169, 241, 243, 248 КАС України, суд -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії, - залишити без руху.
2. Встановити позивачу десятиденний строк, з дня вручення копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви, зазначених у мотивувальній частині цієї ухвали.
3. Копію ухвали невідкладно направити позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя В.О. Григораш