Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
25 листопада 2022 року м. ХарківСправа № 922/1008/20
Господарський суд Харківської області у складі:
судді Шарко Л.В.
при секретарі судового засідання Федоровій Т.О.
розглянувши матеріали скарги (вх. №4179 від 21.02.22р.) Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" на дії державного виконавця по справі
за позовом Харківської міської ради, м. Харків 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - КП "Харківводоканал", м. Харків
до Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко", місто Харків
про розірвання договору оренди землі, усунення перешкод, зобов'язання повернути земельну ділянку
за участю представників:
стягувача - не з'явився,
заявника (боржника) - не з'явився,
3-я особа - КП"Харківводоканал" - не з"явився,
Східного МУМЮ - не з'явився,
Київського ВДВС у місті Харкові Східного МУМЮ - не з'явився.
Харківська міська рада (м. Харків) звернулась до господарcького суду Харківської області з позовною заявою, в якій просила:
- розірвати договір оренди землі, укладений 14.09.2004 між Харківською міською радою та акціонерним товариством "Концерн АВЕК та Ко" (вул. Сумська, 70, м. Харків, 61002, ідентифікаційний код юридичної особи 22649344), зареєстрований у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі (книга № 4) від 14 вересня 2004 року за № 66166/04;
- усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою територіальної громади м. Харкова площею 0,6157 га (кадастровий номер 6310136600:09:001:0044) по вул. Районній у м. Харкові, яка використовується приватним акціонерним товариством "Концерн АВЕК та Ко" (вул. Сумська, буд. 70, м. Харків, 61002, ідентифікаційний код 22649344) шляхом демонтажу об'єктів торговельного призначення з навісами.
- зобов'язати приватне акціонерне товариство "Концерн АВЕК ТА Ко" (вул. Сумська, 70, м. Харків, 61002, ідентифікаційний код юридичної особи 22649344) повернути територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради земельну ділянку загальною площею 0,6157 га (кадастровий номер 6310136600:09:001:0044) по вул. Районній у місті Харкові з приведенням її у придатний для подальшого використання стан.
Судові витрати просила покласти на відповідача.
Рішенням суду від 18.12.20р. позовні вимоги було задоволено повністю. Розірвано договір оренди землі, укладений 14.09.2004 між Харківською міською радою та акціонерним товариством "Концерн АВЕК та Ко" (вул. Сумська, 70, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 22649344), зареєстрований у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі (книга № 4) від 14 вересня 2004 року за № 66166/04. Зобов'язано усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою територіальної громади м. Харкова площею 0,6157 га (кадастровий номер 6310136600:09:001:0044) по вулиці Районній у місті Харкові, яка використовується приватним акціонерним товариством "Концерн АВЕК та Ко" (вул. Сумська, буд. 70, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 22649344) шляхом демонтажу об'єктів торговельного призначення з навісами. Зобов'язано приватне акціонерне товариство "Концерн АВЕК та Ко" (вул. Сумська, 70, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 22649344) повернути територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради земельну ділянку загальною площею 0,6157 га (кадастровий номер 6310136600:09:001:0044) по вул. Районній у м. Харкові з приведенням її у придатний для подальшого використання стан.
21.02.22р. від боржника надійшла скарга на дії державного виконавця, в якій він просить суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову від 10.02.2022 року про передачу матеріалів виконавчого провадження №64957974, винесену виконуючим обов'язки заступника начальника Східного міжрегіонального управління юстиції - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Дилбарян А.А.;
- скасувати постанову від 11.02.2022 року про передачу матеріалів виконавчого
провадження №64957974 винесену старшим державним виконавцем Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лівенцева І.О.;
- скасувати постанову від 14.02.2022 року про прийняття виконавчого провадження №64957974 винесену державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Нагорною К.В.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24.02.22 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан з 24 лютого 2022 року, який продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 259/2022 від 18.04.22. Згідно з Указом Президента № 341/2022 від 17.05.22 воєнний стан було продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Згідно з Указом Президента від 12 серпня 2022 року № 573/2022 воєнний стан було продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. Згідно із Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 р. строком на 90 діб.
На теперішній час воєнний стан в Україні триває.
Ухвалою суду від 05.05.22р. повідомлено учасників процесу про наступне:
- територіальна підсудність розгляду скарги по справі №922/1008/20 станом на 05.05.22р. не змінювалась;
- про дату розгляду скарги на дії ДВС по даній справі, а, також, про можливість проведення засідань в режимі відеоконференції учасників процесу було повідомлено додатково.
15.07.22р. від Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) надійшло клопотання в якому, у зв'язку з ненадходженням до Управління копії скарги ПАТ «Концерн АВЕК та Ко» із усіма доданими до неї матеріалами від 21.02.2022, просить надати можливість ознайомитись з матеріалами справи № 922/1008/20, зокрема, скарги ПАТ «Концерн АВЕК та Ко» із усіма доданими до неї матеріалами від 21.02.2022, шляхом завантаження останніх до ЄСІТС.
Оскільки господарський суд Харківської області продовжує здійснювати правосуддя, суд визнав необхідним призначити скаргу до розгляду та ухвалою суду від 21.10.22р. судове засідання призначив на "28" жовтня 2022 р. о 14:30 год.
Ухвалою суду від 28.10.2022 судове засідання відкладено на "25" листопада 2022 р. о 10:10 год.
Представник стягувача в судове засідання 25.11.22р. не з'явився.
Представник заявника в судове засідання 25.11.22р. не з'явився.
Представник Київського ВДВС у місті Харкові Східного МУМЮ в судове засідання 25.11.22р. не з'явився.
Представник Східного МУМЮ в судове засідання 25.11.22р. не з'явився.
Відповідно до ч.1 ст. 339 ГПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права.
Суд, дослідивши скаргу (вх. №4179 від 21.02.22р.) Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" на дії державного виконавця, визнав її такою, що підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.
Як вбачається з матеріалів справи, Харківською міською радою було пред'явлено до примусового виконання наказ №922/1008/20 виданий 16.03.2021 року Господарським судом Харківської області про зобов'язання Приватного акціонерного товариства «Концерн АВЕК та Ко» повернути територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради земельну ділянки загальною площею 0,6157 га (кадастровий номер 6310136600:09:001:0044) по вул.Районній у м. Харкові з приведенням її у придатний для подальшого використання стан.
Постановою від 29.03.2021 року заступником начальника відділу Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) В'юнником К.С. відкрито виконавче провадження №64957974 з примусового виконання вищевказаного наказу.
Листом №357 від 29.04.2021 року ПрАТ «КОНЦЕРН АВЕК ТА КО» повідомило державного виконавця у виконавчому провадженні №64957974 про оскарження рішення Господарського суду Харківської області від 18.12.2020 року та постанови Східного апеляційного господарського суду від 25.02.2021 року у справі №922/1008/20 до Верховного Суду Касаційного господарського суду, а також у зв'язку із встановленням у місті Харкові «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення СOVID-19 у зв'язку із чим ПрАТ «КОНЦЕРН АВЕК ТА КО» не має можливості з об'єктивних причин здійснити заходи зазначені у постанові про відкриття провадження №64957974.
Постановою від 22.06.2021 року у ВП №64957974 за невиконання рішення суду на боржника - ПрАТ «Концерн Авек та Ко» накладено штраф на користь держави у розмірі 5100грн.
Постановою від 08.07.2021 року у ВП №64957974 за невиконання рішення суду повторно на боржника - ПрАТ «Концерн Авек та Ко» накладено штраф на користь держави у розмірі 10200 грн.
Постанови від 22.06.2021 року та від 08.07.2021 року про накладення штрафу визнано протиправними та скасовано на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року у справі №520/13600/21, яке залишено в силі постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 року.
В подальшому, постановою від 17.01.2022 року про проведення виконавчих дій у ВП №64957974 старшим державним виконавцем Київського ВДВС у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лівенцевим І.О. призначено виконавчі дії на 28.01.2022 року о 10.00 год.
За результатами вчинення виконавчих дій у ВП №64957974 було складено акт про відкладення виконавчих дій, у зв'язку з заявою стягувача про необхідність додаткового вивчення технічної документації земельної ділянки з метою встановлення наявності або відсутності факту виконання рішення боржником.
При цьому, під час вчинення виконавчих дій представником стягувача не вказано на наявність обставин, які б свідчили про перебування земельної ділянки в непридатному стані, що відображено в Акті від 28.01.2022 року, складеному державним виконавцем та підписаним всіма учасниками (їх представниками) виконавчого провадження №664957974.
Постановою від 10.02.2022 року встановлено передати з Київського ВДВС у місті Харкові Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) виконавче провадження №64957974.
Єдиною підставою передачі матеріалів ВП №64957974 в оскаржуваній постанові було посилання на «масштабність проведення виконавчих дій», без зазначення жодних підстав, які б вказували на неможливість примусового виконання наказу Господарського суду Харківської області від 16.03.2021 року №922/1008/20 Київським ВДВС.
Постановою від 11.02.2022 року у ВП №664957974 виконавчий документ було передано до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).
Постановою від 14.02.2022 року у ВП №64957974 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Нагорною К.В. прийнято виконавче провадження №64957974 з примусового виконання наказу Господарського суду Харківської області від 16.03.2021 №922/1008/20.
Звертаючись до суду зі скаргою на дії державного виконавця боржник вказує про те, що існує порушення процедури передачі виконавчого провадження №664957974, а саме - відсутність передбаченої законодавством кваліфікації обставин, що стали підставою для передачі виконавчого провадження від одного органу державної виконавчої служби до іншого, тому вважає оскаржувані постанови незаконними та такими, що підлягають скасуванню в порядку статті 343 ГПК України.
У відзиві на скаргу виконавець вказує, що постанову про передачу матеріалів виконавчого провадження виконуючим обов'язки заступника начальника Східного міжрегіонального управління юстиції - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Дилбаряном А.А. винесено з метою підвищення ефективності виконання та забезпечення своєчасного, правильного, неупередженого та повного виконання рішення суду, а також недопущення порушення прав та охоронюваних законом інтересів сторін виконавчого провадження, керуючись частиною 4 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження», розділами V Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5.
Також, виконавець вказує, що, на думку представника відділу, скарга позивача має завідомо безпідставний та штучний характер, а також у скарзі існує надлишковий формалізм, оскільки інтереси сторін від передачі матеріалів від одного підрозділу до іншого не постраждали, матеріально-правова шкода не нанесена; державний виконавець вказує про те, що доводи скаржника є надуманими і являють собою зловживання процесуальним правом на оскарження дій та рішень державного виконавця, що передбачене ст. 43 ГПК України, а оскаржувані рішення та дії було прийнято відповідно до закону та в межах повноважень державного виконавця.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частиною 1 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
Відповідно до положень частини першої статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до ч.4 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" передача виконавчих проваджень від одного державного виконавця до іншого, від одного органу державної виконавчої служби до іншого або до виконавчої групи здійснюється в порядку, визначеному Міністерством юстиції України.
Відповідно до ч.4 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження», передача виконавчих проваджень від одного державного виконавця до іншого, від одного органу державної виконавчої служби до іншого або до виконавчої групи здійснюється в порядку, визначеному Міністерством юстиції України.
При цьому, частиною 6 розділу V Інструкції з організації примусового виконання рішень затверджену Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 року № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5) (надалі за текстом Інструкція), встановлено перелік підстав, що зумовлюють необхідність передачі виконавчого провадження, а саме:
- якщо місце проживання, перебування, роботи боржника або місцезнаходження його майна знаходиться на території, на яку поширюється компетенція іншого органу державної виконавчої служби;
- відводу (самовідводу) всіх державних виконавців органу державної виконавчої служби;
- утворення виконавчої групи при кількох органах державної виконавчої служби;
- якщо виконавчі провадження щодо одного й того самого боржника відкриті в різних органах державної виконавчої служби;
- наявності інших обставин, що ускладнюють виконання рішення.
Відповідно до частини 8 розділу V Інструкції у випадках, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 7 цього розділу, особа, яка прийняла рішення про передачу матеріалів виконавчого провадження, виносить вмотивовану постанову, де обов'язково зазначаються обставини, що обумовили передачу виконавчого провадження, та строки передачі матеріалів виконавчого провадження, які не можуть перевищувати п'яти робочих днів. Постанова надсилається сторонам виконавчого провадження та до відповідних органів державної виконавчої служби.
Аналогічні вимоги щодо обґрунтованості та вмотивованості постанов винесених під час примусового виконання рішення наведено в частині 7 пункту 7 Розділу І Інструкції, постанова як окремий документ містить, зокрема, такі обов'язкові реквізити, як мотивувальну частину із зазначенням мотивів, з яких виконавець прийняв відповідне рішення (дійшов певних висновків), і посилання на норму закону, на підставі якого винесено постанову.
Згідно з частиною 9 розділу V Інструкції про передачу виконавчого провадження іншому органу державної виконавчої служби або до виконавчої групи державний виконавець виносить відповідну постанову, яку разом з матеріалами виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня з дня її винесення надсилає до органу державної виконавчої служби, до якого передається виконавче провадження.
Державний виконавець, якому передано виконавче провадження, не пізніше наступного робочого дня з дня надходження матеріалів виконавчого провадження зобов'язаний винести постанову про прийняття виконавчого провадження, яку надсилає сторонам виконавчого провадження.
Так, в порушення вищевказаних вимог та вимог частини 7 пункту 7 Розділу І Інструкції в постанові від 10.02.2022 року, якою було встановлено необхідність здійснити передачу матеріалів ВП №664957974, не було вказано законних підстав, що зумовлює необхідність передачі таких матеріалів ВП, також не було зазначено законних підстав, з яких виконавча група Київського ВДВС не в змозі здійснювати подальше примусове виконання рішення.
У скарзі боржник звертав увагу суду на те, що жодного разу виконавчі дії у ВП №664957974 не відкладались у зв'язку з неможливістю їх вчинення Київським ВДВС.
Стаття 57 Конституції України кожному гарантує право знати свої права і обов'язки. Усі законодавчі акти повинні основуватись на принципах, закріплених в Основному Законі України - Конституції.
На виконання цього принципу законодавець за допомогою статті 7 Закону України "Про виконавче провадження" визначає гарантії прав громадян і юридичних осіб у виконавчому провадженні, які, перш за все, виражаються у тому, що державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.
Відповідно до статей 1-3 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) покладається на органи державної виконавчої служби та у визначених Законом України «Про виконавче провадження» випадках - на приватних виконавців. Правовою основою діяльності органів державної виконавчої служби та приватних виконавців є Конституція України, цей Закон, міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, інші закони, нормативно-правові акти, прийняті на їх виконання. Завданням органів державної виконавчої служби та приватних виконавців с своєчасне, повне і неупереджене виконання рішень, примусове виконання яких передбачено законом.
Також, суд враховує висновки наведені в постанові Верховного Суду від 20.05.2019 року у справі № 175/84/18 де суд касаційної інстанції у вказаному рішенні погодився з висновком судів попередніх інстанцій щодо порушення державним виконавцем законодавчих вимог при прийнятті оскаржуваної постанови, у зв'язку із необґрунтованою кваліфікацією як таких, що ускладнюють виконання рішення, обставин, що стало підставою для скасування відповідних постанов щодо передачі виконавчого провадження від одного органу державної виконавчої служби до іншого.
Таким чином, посилання державного виконавця на відсутність порушень під час ухвалення рішення про передачу виконавчого провадження від одного органу державної виконавчої служби до іншого з належним мотивуванням підстав такої передачі, спростовуються вищевикладеним.
При цьому, Верховним Судом у справі № 175/84/18, було зазначено, що перевірка судом правомірності прийнятої держаним виконавцем постанови не свідчить про втручання у його дискреційні повноваження, а є забезпеченням реалізації стороною виконавчого провадження передбаченого статтею 74 Закону України «Про виконавче провадження» права на оскарження рішень, дій або бездіяльності виконавців та посадових осіб органів державної виконавчої служби.
Відповідно до частин 1, 2 статті 343 ГПК України за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).
Враховуючи вищевказані порушення процедури передачі виконавчого провадження №664957974, а саме - відсутність передбаченої законодавством кваліфікації обставин, що стали підставою для передачі виконавчого провадження від одного органу державної виконавчої служби до іншого, оскаржувані постанови підлягають скасуванню в порядку статті 343 ГПК України.
На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями ст. ст. 234, п.2 ст.254, п.3 ст. 255, 339, 343, п. п. 9 п. 1 розділу ХІ Перехідних положень ГПК України, суд -
1. Скаргу (вх. №4179 від 21.02.22р.) Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" на дії державного виконавця - задовольнити.
2. Визнати протиправною та скасувати постанову від 10.02.2022 року про передачу матеріалів виконавчого провадження №64957974, винесену виконуючим обов'язки заступника начальника Східного міжрегіонального управління юстиції - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Дилбарян А.А.
3. Скасувати постанову від 11.02.2022 року про передачу матеріалів виконавчого провадження №64957974 винесену старшим державним виконавцем Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лівенцева І.О.
4. Скасувати постанову від 14.02.2022 року про прийняття виконавчого провадження №64957974 винесену державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Нагорною К.В.
Оскарження здійснюється в порядку визначеному ст. ст. 254-255 ГПК України.
Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 235 ГПК України.
Повний текст ухвали складено та підписано 30.11.2022.
Суддя Л.В. Шарко
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі - http://reyestr.court.gov.ua.