П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
30 листопада 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/5114/21
Головуючий в 1 інстанції: С.В. Гомельчук
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Херсон
Повний текст судового рішення складений 03.12.2021р.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
08.09.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність щодо зарахування (включення) до стажу його роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру призначеного з 19.02.2020р. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, періоду проходження військової служби із 25.06.1966р. по 01.08.1969р. (3 роки 1 місяць 6 днів), половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 30.08.1969р. по 03.07.1974р. (2 роки 5 місяців); зобов'язання зарахувати (включити) до стажу його роботи на посаді судді, який дає право на доплату за вислугу років періоду проходження військової служби із 25.06.1966р. по 01.08.1969р. (3 роки 1 місяць 6 днів), половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 30.08.1969р. по 03.07.1974р. (2 роки 5 місяців); зобов'язання здійснити перерахунок та виплату його довічного грошового утримання, як судді у відставці, на підставі довідки Херсонського апеляційного суду від 26.02.2020р. №165/20 у розмірі 90% суддівської винагороди працюючого судді, з урахуванням стажу судді 41 рік 5 місяців 19 днів, починаючи з 19.02.2020р. та фактично виплачених сум.
В обґрунтування позивним вимог зазначено, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.09.2020р., пенсійним органом проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці, з 19.02.2020р. на підставі довідки Херсонського апеляційного суду від 26.02.2020р. №165/20. Проте, при розрахунку щомісячного грошового утримання не враховано стаж, який дає право на відставку: період служби в армії та половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі, чим грубо порушено права позивача та вимоги пенсійного законодавства.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.12.2021р. позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зарахування (включення) до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду проходження служби у Збройних Силах з 25.06.1966р. по 01.08.1969р. та половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 30.08.1969р. по 03.07.1974р.; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати (включити) до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, період проходження служби у Збройних Силах із 25.06.1966р. по 01.08.1969р. та половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 30.08.1969р. по 03.07.1974р.; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апелянт зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області відповідно до чинного законодавства визначено суддівський стаж позивача.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що постановою Верховної Ради України від 09.02.2012р. №4379-VI, відповідно до п.п.2, 9 ч.5 ст.126 Конституції України, звільнено з посади суддів, зокрема, апеляційного суду Херсонської області ОСОБА_1 - у зв'язку з поданням заяви про відставку. /а.с.48-49/
Наказом апеляційного суду Херсонської області від 23.03.2012р. №28-ОС, відповідно до постанови Верховної Ради України від 09.02.2012р. №4379-VI, звільнено ОСОБА_1 із займаної посади з 23.03.2012р. /а.с.50/
З 02.04.2012р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області призначено ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 80% суддівської винагороди, обчисленої відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VII. /а.с.44-45/
26.02.2020р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про перерахунок довічного грошового утримання на підставі довідки від 26.02.2020р. №165/20. /а.с.81/
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 06.03.2020р. №24/03-17 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного грошового довічного утримання згідно вищезазначеної довідки.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07.09.2020р. у справі №540/2239/20 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 06.03.2020р. №24/03-17 про відмову в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського апеляційного суду від 26.02.2020р. №165/20; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського апеляційного суду від 26.02.2020р. №165/20 з 19.02.2020р. з урахуванням фактично виплачених сум.
Під час проведення перерахунку на виконання вищезазначеного рішення суду, відповідач визначив суддівський стаж роботи позивача: 35 років 11 місяців 11 днів, загальний трудовий стаж - 46 років 8 місяців. /а.с.82-84/
В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів проходження військової служби із 25.06.1966р. по 01.08.1969р. (3 роки 1 місяць 6 днів) та половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 30.08.1969р. по 03.07.1974р. (2 роки 5 місяців).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 01.09.2021р. повідомлено ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для зарахування вищезазначених періодів до стажу роботи на посаді судді. /а.с.86-87/
Не погоджуючись з бездіяльністю пенсійного органу щодо зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів проходження військової служби та половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позову виходячи з наступного.
Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частиною 1 ст.126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і Законами України.
На час звільнення ОСОБА_1 з посади судді діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI (надалі - Закон України №2453-VI).
Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України №2453-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Згідно ч.1 ст.135 Закону України №2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Пунктом 11 Перехідних положень Закону України №2453-VI (в редакції, чинній до 28.03.2015р.) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.
При цьому, на час призначення позивача на посаду судді суду України (26.11.2002р.) діяв Закон України «Про статус суддів» від 15.12.1992р. №2862-ХІІ (надалі Закон України №2862-ХІІ).
Відповідно до ч.4 ст.43 Закону України №2862-ХІІ до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Крім того, на час призначення позивача на посаду діяв Указ Президента «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995р. №584/95, п.1 якого визначав, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
За змістом абз.2 п.3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. №865, доповненим постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008р. №545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Отже, на час призначення позивача на посаду до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання зараховувалися періоди проходження строкової військової служби та половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, а тому при обліку суддівського стажу ОСОБА_1 має бути зараховані:
період проходження військової служби із 25.06.1966р. по 01.08.1969р., що складає 3 роки 1 місяць 6 днів;
половина строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 30.08.1969р. по 03.07.1974р. (2 роки 5 місяців).
Аналогічні правові позиці викладені у постановах Верховного Суду від 27.02.2018р. у справі №127/20301/17; від 30.05.2019р. у справі №9901/805/18; від 20.04.2021р. у справі №344/5707/19.
Враховуючи викладене, при розгляді справи суд першої інстанції правильно встановив обставини, які мають значення для справи, а тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.
Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.