ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про відстрочення виконання судового рішення
"29" листопада 2022 р. справа № 300/4456/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Боршовського Т.І.,
за участю секретаря судового засідання Ілюк А.Р.,
заявника - ОСОБА_1 ,
представник позивача - Клебана М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 27.10.2022 про визнання податкового боргу безнадійним або відстрочення виконання виконавчого провадження по стягненню податкового боргу на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21
за позовом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області
до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
про стягнення податкового боргу в сумі 115263,75 грн., -
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 задоволено позов Головного управління ДПС в Івано-Франківській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 : стягнуто з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в дохід місцевого бюджету в порядку та розмірах, передбачених Бюджетним кодексом України, податковий борг в розмірі 115263,75 грн.
10.01.2022 на виконання вищевказаного рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 в цій справі видано виконавчий лист № 300/4456/21.
16.03.2022 державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 68774453 з примусового виконання виконавчого листа № 300/4456/21 від 10.01.2022.
03.11.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - заявник, ОСОБА_1 ) від 27.10.2022 про визнання податкового боргу безнадійним або відстрочення виконання виконавчого провадження по стягненню податкового боргу на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21. Вказана заява мотивована тим, що ОСОБА_1 не має змоги сплатити податковий борг, стягнутий на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21, оскільки господарська діяльність, яку здійснює заявник згідно КВЕД - 74.10 «Спеціалізована діяльність із дизайну» у зв'язку з введенням в Україні воєнного стану не приносить прибутку. Водночас, за таких умов ОСОБА_1 не звільнила найманих працівників та виплачує їм заробітну плату. Окрім цього, заявник звернула увагу на те, що вона є особою з інвалідності 3 групи та впродовж 2022 року постійно хворіла, що потягнуло за собою значні витрати на лікування. В підтвердження вказаних обставин ОСОБА_1 долучила до заяви від 27.10.2022 копії медичних виписок та квитанцій про придбання ліків. Також заявник зазначила, що тричі зверталася до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області з клопотаннями про списання податкового боргу чи його реструктуризації внаслідок настання форс-мажорних обставин непереборної сили, однак Головне управління ДПС в Івано-Франківській області відмовило ОСОБА_1 в задоволенні таких клопотань. Наявність відкритого виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 300/4456/21 від 10.01.2022 позбавляє можливості заявника брати учать у тендерах та отримувати дохід від своєї підприємницької діяльності. За вказаних обставин заявник просить суд визнати податковий борг безнадійним або відстрочити виконання провадження Відділу державної виконавчої служби у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) № 68774453 від 16.03.2022 до ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу та виконавчого збору в розмірі 126790,12 грн. строком на один рік з дня його ухвалення (а.с. 32-82).
Суд призначив судове засідання з розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.10.2022 на 15.11.2022 о 15:30 год., однак судове засідання не відбулось у зв'язку з оголошенням повітряної тривоги на території Івано-Франківської області.
16.11.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення Головного управління ДПС в Івано-Франківській області № 9751/5/09-19-13-04-09 від 15.11.2022 на заяву ОСОБА_1 від 27.10.2022 про визнання податкового боргу безнадійним або відстрочення виконання виконавчого провадження по стягненню податкового боргу. Так, представник позивача зазначив, що обов'язковою умовою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є доведення заявником факту існування обставин, які істотно ускладнюють виконання рішення та/або роблять його неможливим. При цьому, норми статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України необхідно в цій справі про стягнення податкового боргу необхідно застосовувати в системному зв'язку з нормами пунктів 100.5, 100.6 статті 100 Податкового кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України № 1235 від 27.12.2010, якою затверджено Перелік обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин. На думку представника позивача, доказами, що підтверджують факт настання (існування) зазначених в постанову Кабінету Міністрів України № 1235 від 27.12.2010 форс-мажорних обставин є сертифікат Торгово-промислової палати про форс-мажорні обставини або рішення Президента України про оголошення окремих місцевостей України зоною надзвичайної екологічної ситуації, затверджені Верховною Радою України. Так, ОСОБА_1 не надала суду доказів існування обставин, наявність яких передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 1235 від 27.12.2010, а фінансово-матеріальний стан не може бути безумовною підставою для відстрочення виконання судового рішення. Також представник позивача зазначив, що будь - яких доказів, які б підтверджували сукупність послідовних та регулярних дій спрямованих на сплату податкового боргу з моменту набрання законної сили рішення від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21 не надано, що ставить під сумнів бажання відповідача добровільно здійснювати погашення суми боргу. За вказаних обставин, представник позивача просив суд залишити без задоволення заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 27.10.2022 (а.с. 91-94).
16.11.2022 суд оголосив перерву в судовому засіданні до 22.11.2022 у зв'язку з витребуванням додаткових доказів.
17.11.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про відкладення судового розгляду заяви від 27.10.2022 у зв'язку з перебуванням заявника за межами України (а.с. 106).
21.11.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління ДПС в Івано-Франківській області № 9883/5/09-19-13-04-09 від 18.11.2022 про надання доказів, до якого представник позивача долучив витяг з облікової картки платника податків щодо ОСОБА_1 з єдиного податку з фізичних осіб та по єдиному соціальному внеску за 2021-2022 роки, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 107-116).
22.11.2022 судове засідання не відбулось у зв'язку з неявкою сторін.
Суд призначив судове засідання з розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.10.2022 на 29.11.2022.
В судовому засіданні заявник підтримала вимоги заяви від 27.10.2022 про визнання податкового боргу безнадійним або відстрочення виконання виконавчого провадження по стягненню податкового боргу на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21 та подала квитанцію № 0.0.2758001346.1 від 29.11.2022 про сплату 12696,84 грн. в погашення заборгованості з єдиного соціального внеску.
Представник позивача заперечив щодо задоволення заяви від 27.10.2022 про визнання податкового боргу безнадійним або відстрочення виконання виконавчого провадження по стягненню податкового боргу на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21.
Розглянувши заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 27.10.2022 про визнання податкового боргу безнадійним або відстрочення виконання виконавчого провадження по стягненню податкового боргу на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21, суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно з частиною другою статті 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Частиною третьою статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Відповідно до частини четвертої статті 378 КАС України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:
1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;
2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім'ї, її матеріальне становище;
3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.
Таким чином, підставою для відстрочення/розстрочення виконання рішення є звернення особи із заявою до суду про відстрочення/розстрочення з обумовленням причин неможливості виконати судове рішення у встановлений законом строк, тобто за доведеністю обставин, що ускладнюють його виконання, або роблять його неможливим (відсутність коштів або присудженого майна в натурі та інше).
Вказана норма не містить конкретного переліку обставин для відстрочення/розстрочення виконання судового рішення, а лише встановлює критерії для їх визначення у вигляді істотного ускладнення виконання рішення або неможливості його виконання.
При цьому, питання розстрочення або відстрочення постанови суду знаходяться в площині процесуального права. Разом із тим, вирішуючи питання про відстрочення/розстрочення виконання рішення, суд із певною свободою розсуду повинен враховувати майнові інтереси сторін, їх фінансовий стан, ступінь вини кожної сторони у виникненні спору, наявність надзвичайних непереборних подій, інфляційних процесів у економіці держави та інші обставини щодо наявності в заявника коштів чи майна в обсязі, достатньому для своєчасного погашення податкового боргу, а також правової природи такого податкового боргу.
В спірному випадку ОСОБА_1 обґрунтовуючи необхідність відстрочення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21 зазначила, що господарська діяльність, яку здійснює заявник згідно КВЕД - 74.10 «Спеціалізована діяльність із дизайну» у зв'язку з введенням в Україні воєнного стану не приносить прибутку. В підтвердження вказаних обставин ОСОБА_1 надала суду копію декларації платника єдиного податку - фізичної особи-підприємця за 2021 рік від 27.01.2022, в якій містяться відомості про відсутність доходу від здійснення господарської діяльності (а.с. 73-75).
Також ОСОБА_1 вказала на те, що вона є особою з інвалідністю 3 групи та впродовж 2022 року постійно хворіла, що потягнуло за собою значні витрати на лікування. В підтвердження вказаних обставин ОСОБА_1 долучила до заяви від 27.10.2022 копії: Консультативної довідки Івано-Франківської обласної клінічної лікарні від 08.02.2007 (а.с. 42-43); витягу із акту огляду у МСЕК від 02.07.2007 за № 200361 (а.с. 44); витягу із стацкарти № 4153 Львівської обласної клінічної лікарні (а.с. 55); амбулаторної карти пацієнта № 61819 від 02.02.2022 «Лікувально-діагностичного центру Святого Луки» (а.с. 56); витягу з карт виїзду швидкої медичної допомоги, форма № 110/о від 23.06.2022 № 523/01-18 КНП «Обласний клінічний центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф Івано0Франківської обласної ради» (а.с. 58); амбулаторної карти пацієнта від 22.06.2022, виданої Медичною практикою «єКлініка» (а.с. 59); протоколу ультразвукової доплерографії екстракраніальних судин за № 123 від 22.06.2022, виданого «Єклініка» (а.с. 59); консультативного висновку лікаря від 01.08.2022 Інституту вертебрології та реабілітації (а.с. 64); довідки від 16.08.2022 Поліклініки «Медсервіс» (а.с. 66); протоколу ультразвукового дослідження молочних залоз від 14.02.2022 Медичного центру «Медсервіс» (а.с. 69).
На підтвердження витрат на вищевказані обстеження та лікування ОСОБА_1 надала суду копії: акту про надані медичні послуги для пацієнта від 02.02.2022 «Лікувально-діагностичного центру Святого Луки» на суму 300,00 грн. (а.с. 57); рахунку на оплату за послуги від 22.06.2022 Медичної практики «єКлініка» на суму 900,00 грн. (а.с. 61); квитанцій про придбання лікарських засобів на суму 134,00 грн., 715,50 грн., 279,50 грн. (а.с. 62); квитанції від 22.06.2022 на придбання лікарських засобів на суму 572,52 грн. (а.с. 63); квитанцій від 01.08.2022 на суму 380,00 грн. та на суму 430,40 грн. (а.с. 65); квитанцій від 19.09.2022 на суму 312,99 грн., від 16.08.2022 на суму 180,00 грн., 200,00 грн., 180,00 грн. (а.с. 66); рахунку від 19.09.2022 за лікарські засоби на суму 604,54 грн. (а.с. 67); рахунку Медичного центру «Медсервіс» від 17.06.2021 на суму 1815,00 грн. (а.с. 68); рахунку від 09.09.2021 на суму 1020,69 грн. (а.с. 70); квитанції від 14.02.2022 на суму 200,00 грн. (а.с. 71).
Також згідно наданої представником позивача Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у власності ОСОБА_2 перебуває лише один об'єкт нерухомого майна - квартира, яку заявник використовує як помешкання (а.с. 116).
Суд звертає увагу на те, що відповідно до вимог пункту 2 частини четвертої статті 378 КАС України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд враховує щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім'ї, її матеріальне становище.
При цьому, відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Так, вищевказані докази підтверджують факт перебування ОСОБА_1 в скрутному матеріальному становищі та наявність захворювань заявника, а також відсутність майна, яке може бути реалізоване з метою погашення податкового боргу.
Відповідно до правових позицій Верховного Суду, викладених у постановах від 06.12.2019 у справі № 2а/0570/6531/2011 та від 30.01.2020 у справі № 819/150/17, оцінюючи доводи заяв про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення, суд враховує, що ці заходи не повинні створювати боржнику можливість ухилятися від виконання судового рішення. До уваги повинні братися не лише реальний майновий стан боржника, але й його наміри, що свідчать про бажання виконати рішення.
В спірному випадку заявник надала суду квитанцію № 0.0.2758001346.1 від 29.11.2022 про сплату 12696,84 грн. в погашення всієї заборгоованості з єдиного соціального внеску, що свідчить про те, що ОСОБА_1 не ухиляється від виконання судового рішення від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21 та має намір і шукає способи погашення всієї податкової заборгованості. Також ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила: що наявність не зупиненого виконавчого провадження, не дає їй можливості взяти участь в тендерах за напрямом її господарської діяльності, та відповідно здійснювати свою діяльність та отримувати дохід; в разі відстрочення виконання судового рішення відповідач зможе взяти участь в тендерах та отримати дохід; в неї відсутні інші можливості для того, щоб отримати кошти для погашення податкового боргу; звернула увагу на те, що є особою з інвалідністю, в 2022 році багато хворіє, а через військові дії, які фактично зробили незатребуваними її послуги, та примусове відрахування коштів з пенсійних виплат, була змушена погодитися на благодійну допомогу від інших людей щоб покрити свої важливі життєві потреби; також звернула увагу на те, що має бажання працювати як підприємець, та, не дивлячись на важке фінансове становище, отримує двох найманих працівників, сплатила борг з єдиного соціального внеску. Суд тлумачить такі дії відповідача як вияв добросовісності її намірів по виконанню зобов'язань щодо сплати податкового боргу.
Суд звертає увагу на те, що відстрочення виконання судового рішення застосовується з метою зменшення надмірного тягаря на боржника, якщо такий тягар може призвести до виникнення ситуації, за якої виконання судового рішення стане взагалі неможливим.
Так, на думку суду, вищевказані обставини щодо ОСОБА_1 істотно ускладнюють виконання судового рішення від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21 та є підставами для відстрочення виконання такого судового рішення, оскільки відстрочення його виконання матиме важливе значення для відновлення господарської діяльності заявника як фізичної особи-підприємця та надасть в подальшому можливість акумулювати кошти для погашення ОСОБА_1 суми податкового боргу.
Щодо строку відстрочення виконання судового рішення, то суд зазначає таке.
Відповідно до частини п'ятої статті 378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.
При розгляді заяв щодо відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об'єктивної необхідності надання саме таких строків відстрочення виконання рішення в цілому.
Згідно заяви від 27.10.2022 ОСОБА_1 просила суд відстрочити виконання рішення суду від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21 строком на один рік. При цьому, додатковою підставою для відстрочення виконання судового рішення заявник зазначила введення в Україні воєнного стану.
Так, Указом Президента України № 757/2022 від 07.11.2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, тобто до 19.02.2023.
Таким чином, суд вважає за необхідне відстрочити виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21 до 19.02.2023.
Що стосується вимог заяви ОСОБА_1 від 27.10.2022 в частині визнання податкового боргу безнадійним, то суд звертає увагу на те, що списання безнадійного податкового боргу регламентовано статтею 101 Податкового кодексу України.
Відповідно до пункту 101.5 статті 101 Податкового кодексу України контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Так, Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків затверджено наказом Міністерства фінансів України від 28.07.2022 № 220, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.08.2022 за № 908/38244.
Згідно розділу ІІІ вищевказаного Порядку рішення про списання безнадійного податкового боргу приймає територіальний орган ДПС за наявності відповідних підстав.
Таким чином, прийняття рішення про списання безнадійного податкового боргу відноситься до повноважень територіального органу ДПС, а тому суд не може перебирати на себе такі повноваження контролюючого органу.
Враховуючи вищевказане, заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 27.10.2022 про визнання податкового боргу безнадійним або відстрочення виконання виконавчого провадження по стягненні податкового боргу на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21, належить задовольнити частково.
Керуючись статтями 248, 256, 295, 297, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 27.10.2022 про визнання податкового боргу безнадійним або відстрочення виконання виконавчого провадження по стягненні податкового боргу на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 в справі № 300/4456/21, - задовольнити частково.
Відстрочити виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 в адміністративній справі № 300/4456/21 до 19.02.2023.
Відмовити в задоволенні решти вимог заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 27.10.2022.
Ухвалу суду може бути оскаржено. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.
Ухвала складена в повному обсязі 01.12.2022.