Справа № 723/3844/20
Провадження № 2/723/194/22
22 листопада 2022 року м.Сторожинець
Сторожинецький районний суд
Чернівецької області, в складі:
головуючого судді Бужори В.Т.,
при секретарі Чокан Д.В.
за участю:
позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сторожинець цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, фізичної особи підприємця ОСОБА_3 , Державного реєстратора, начальника реєстраційного відділу Сторожинецької міської об'єднаної територіальної громади Сташеску Крістіни Георгіївни, Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, Державного реєстратора відділу з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління Чернівецької міської ради Добко Олександра Георгійовича Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області, про визнання рішень, дій та бездіяльності дискримінацією щодо особи з інвалідністю у відносинах зайнятості, сільськогосподарської діяльності та оренди земельної ділянки, визнання незаконними і скасування рішень,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Сторожинецького районного суду з позовом про визнання рішень, дій та бездіяльності дискримінацією щодо особи з інвалідністю у відносинах зайнятості, сільськогосподарської діяльності та оренди земельної ділянки, визнання незаконними і скасування рішень до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, фізичної особи підприємця ОСОБА_3 , Державного реєстратора, начальника реєстраційного відділу Сторожинецької міської об'єднаної територіальної громади Сташеску Крістіни Георгіївни, Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, Державного реєстратора відділу з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління Чернівецької міської ради Добко Олександра Георгійовича Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області. В уточненій позовній заяві посилається на наступне.
ОСОБА_1 , є громадянином України, особою з інвалідністю І групи підгрупи «а» з дитинства, зумовленої патологічними змінами анатомії тіла, що виключає деякі суттєві фізичні можливості організму до самообслуговування та фізичної праці. Мешкає з матір'ю ОСОБА_4 , 1942 року народження, за адресою реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 .
Розпочавши самостійне ведення власної сільськогосподарської діяльності, позивач неодноразово з проханням про сприяння йому в обраному напрямку трудової зайнятості звертався до Старожадівської сільради, а зі створенням Старожадівського старостинського округу - до старости, крім того й до голови Сторожинецької міської ради Сторожинецької МОТГ та Стороженецької РДА, а також до компетентних органів із землеустрою сприяти йому у вирішенні питань щодо набуття земельної ділянки для сінокосіння та випасання ВРХ. Йому надавалася у користування земельна ділянка площею 4 га, що знаходиться у АДРЕСА_1 , по якій він мешкає.
Рішенням Старожадівської сільради № 144-10/2011 від 21.12.2011 р. надано згоду на виготовлення проекту відведення земельних ділянок на умовах довгострокової оренди із земель запасу сільської ради за межами населеного пункту строком на 49 років 17.02.2012 року Сторожинецька РДА видала на ім'я позивача розпорядження за номером 119 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки в довгострокову оренду для випасання ВРХ із земель в адміністративних межах Старожадівської сільської ради.
Тож, земельна ділянка, на яку згідно до зазначених рішень позивачу надано відповідний дозвіл, фактично розташована по АДРЕСА_1 . Тобто, дійсно знаходиться за межами населеного пункту с. Стара Жадова, яке є адміністративним центром Старожадівської сільради, повноваження якої, окрім с. Стара Жадова, вже тоді поширювалися на АДРЕСА_2 .
На виконання зазначених рішень 30.05.2012 р. позивач, як «Замовник» уклав з МПП «ЗЕМ-СВІТ”, договір № 1564 на проведення топографо-геодезичних робіт по інвентаризації земельної ділянки. За цим договором він був зобов'язаний на протязі 10 робочих днів після його підписання надати виконавцю документи та вихідні дані, необхідні для виконання ним його зобов'язань, а виконавець у свою чергу мав виконати свої договірні обов'язки щодо землевпорядних та геодезичних робіт.
Із Довідки державної статистичної звітності (форма 6-зем) про наявність земель та розподіл їх за власниками земель землекористувачами, угіддями, що видана йому 08.10.2013 року № 10, вбачається, що розташована за адресою: Старожадівська сільська рада Сторожинецького району Чернівецької області (вул. Горішна,3, с. Дібрівка) земельна ділянка, кадастровий номер 7324589500:01:002, площею 4,0 га, цільове призначення «для сінокосіння та випасання худоби», є державною власністю. Отже Старожадівською сільрадою земельна ділянка, на якій багато років він здійснював випасання ВРХ та сінокосіння та про виділення йому у користування якої тривалий час неодноразово клопотав, вже тоді була передана до державного земельного фонду без прийняття відповідного рішення сільради і без інформування Дібрівської громади, без достатніх підстав для відчуження у порядку, що не був передбачений законом.
Організовуючи будівництво власного житлового будинку по АДРЕСА_1 , позивач створював своє домоволодіння і намагався виокремити із домогосподарства моєї своєї матері ОСОБА_4 власний об'єкт погосподарського обліку та здійснював діяльність з розведення, випасу і продажу ВРХ. Однак, позивач міг користуватися тільки тією землею, яку згідно до його звернень надали йому на підставі договору між Старожадівською сільською радою Сторожинецького району Чернівецької області та його матір'ю ОСОБА_4 на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 19.05.2003 року.
Отже, хоча зазначені органи місцевого самоврядування, питання щодо виділення ОСОБА_1 під пасовище земельної ділянки вищезгаданими рішеннями ніби як задовольнили, однак їхні рішення виявилися не узгодженими з компетентними органами із землеустрою, викликали категоричні заперечення ТУ Держгеокадастру у Чернівецькій області.
Між тим, не маючи підтримки з боку сільради, позивач помилково сподівався, що забудова власного житлового будинку з господарськими будівлями, наявність присадибної земельної ділянки і земельних паїв загальною площею 3 га, якими він володіє і користується у порядку спадкування, наполегливе бажання займатися суспільно корисною діяльністю стануть підставою для пришвидшення позитивного вирішення вищезгаданих звернень.
Замість сприяння у вирішенні порушеного позивачем питання, а у разі настання певних змін, повідомлення про дійсні обставини щодо актуального стану земельної ділянки зазначені установи своїми рішеннями і відповідями по суті з нього принизливо глузували. Зокрема, у відповіді від 28.11.2013 р. № 1943/03-1/1413 ТУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, відмовляє у задоволенні його заяви з підстав виявлення розбіжностей зокрема наведених у довідці форми Державної статистичної звітності 6-зем. та викопіюванні, в частині визначення угідь і цільового призначення земельної ділянки. В іншій відповіді № 0-24-0.31 97/2-14 від 13.01.2014 р. ТУ Держгеокадастру у Чернівецькій області відмовляє, посилаючись на відсутність вказівки у його заяві на термін оренди земельної ділянки та вимагає додати довідку сільради про використання земельної ділянки.
Таким чином викладені обставини призвели як до моральних переживань, так і до матеріальних витрат на укладення договору №1564 від 30.05.2012 р. з МПП «ЗЕМ-СВІТ» на проведення топографо-геодезичних робіт та до унеможливлення набуття позивачем бажаної земельної ділянки в оренду.
Дискримінуючи позивача по відношенню з діючим орендарем, ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, надає йому відповідь від 13.07.2020 р. № ПІ-42/0-39/0/63-20, в якій упереджено ухилився від надання інформації про актуальний стан спірної земельної ділянки і посилає на сторінку свого сайту, хоча ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області відомо було про внесення державним реєстратором Сташеску К.Г. згідно до рішення з індексним номером 49197787 від 17.10.2019 року змін в реєстраційному записі речових прав на земельну ділянку 17.10.2019 року стосовно зміни орендодавця земельної ділянки у відповідності із додатковою угодою до договору оренди, в якому орендодавцем виступала Держава в особі ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, на Сторожинецьку МОТГ в особі Сторожинецької міськради Сторожинецького району Чернівецької області і вказані відомості не є конфіденційною інформацією.
Тільки із повідомлення ФОП ОСОБА_5 , якому доручено розроблення проекту землеустрою за замовленням позивача згідно Договору № 1564 від 30.05.2012 року, позивач дізнався, що земельна ділянка на яку претендував позивач станом на дату виготовлення проекту 10.07.2020 року знаходиться в межах вже сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 7324589500:01:002:0269.
Таким чином, внаслідок вчинених в період з 2012 - 2019 років землерозпорядниками і землеупорядниками непрозорих і незрозумілих маніпуляцій із переведенням земель із комунальної власності до державної і навпаки, бажану земельну ділянку так і не було надано і до того ж до участі у торгах у формі аукціону правом на оренду землі позивача також не було запрошено.
Згідно витягу від 10.10.2019 року Державним реєстратором Сташеску К.Г. на підставі Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень внесено до реєстру речових прав запис про право власності за номером 33701228, на підставі складеного ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області та Сторожинецькою міською радою Сторожинецького району Чернівецької області акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної в комунальну власність (серія та номер: б/н) від 26.10.2019 року, складеного на виконання наказу ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 26.10.2019 року номер 332-од «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність». З отриманих із витягу відомостей вбачається, що між ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі 1/57-19-ДО від 28.01.2019 року. За цим договором орендар набув право оренди на земельну ділянку із цільовим призначенням для сільськогосподарського виробництва строком на 7 років, а також укладення сторонами додаткової угоди від 30.01.2019 року, без номеру, до зазначеного договору, якою лише здійснюється заміна Орендодавця з ГУ Держгеокадастр у Чернівецькій області, на іншого орендодавця, яким виступає Сторожинецька МОТГ в особі Сторожинецької міськради Сторожинецького району Чернівецької області, а орендарем залишився ОСОБА_3 .
Таким чином, на підставі вищенаведених обставин і наданих суду доказів позивач стверджує, що передача ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки, яка позивачу як особі з інвалідністю найбільш є зручною для здійснення сільськогосподарської діяльності, унеможливлює задоволення потреб у зайнятості. Відтак, його скрутне становище відповідачами ще більш погіршено. Позбавлення позивача можливості займатися працею призвело до тривалих моральних переживань і душевних страждань.
Позивач просить суд визнати дискримінацією за ознаками інвалідності, економічного стану та соціального походження вчинені відносно ОСОБА_1 , особи з інвалідністю І групи підгрупи «а», Сторожинецькою міською радою і підпорядкованою їй Старожадівською сільською радою, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та йому підпорядкованим відділенням Держгеокадастру у Сторожинецькому районі, Сторожинецькою районною державною адміністрацією, що після реорганізації Дергеокадастру України у 2020 році увійшла до складу Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області.
Визнати незаконними, як такі, що відносно ОСОБА_1 є дискримінацією за ознакою інвалідності, та у зв'язку з цим скасувати:
- наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 07.11.2018 року №180-од «Про проведення земельних торгів у формі аукціону»;
- наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 12.11.2018 року №181-од «Про проведення електронних земельних торгів» в частині виставлення на торги земельної ділянки з кадастровим номером 7324589500:01:002:0269;
- протокол електронних земельних торгів (аукціону), які відбулися 28.01.2019 року ( аукціон №15516, лот №30116).
Визнати договір оренди землі, серія та номер 1/57-19-ДО від 28.01.2019 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області та фізичною особою- підприємцем ОСОБА_3 , що зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 30.01.2019 року, номер запису іншого речового права №30124735 та додаткову угоду до цього договору, підписану ГУ Держгеокадастр та ФОП ОСОБА_3 та додаткову угоду до договору оренди № 1/57-19-ДО від 28.01.2019 року недійсними.
Скасувати як такі, що прийняті та виконані на підставі дискримінаційних і незаконних рішень: рішення відділу Держземагентства у Сторожинецькому районі Чернівецької області від 07.12.2013 року та рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління Чернівецької міської ради Добко Олександра Георгійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 45344709 від 04.02.2019 року.
Стягнути з відповідача Чернівецька районна державна адміністрація Чернівецької області, матеріальні витрати, понесені на проведення топографо-геодезичних робіт по інвентаризації земельної ділянки у розмірі 200 грн.
Стягнути компенсацію моральної шкоди з відповідача Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області у розмірі 500 000,00 грн., з відповідача Сторожинецька міська рада Чернівецького району Чернівецької області - 200 000 грн, з відповідача Чернівецька районна державна адміністрація Чернівецької області, до складу якої увійшла Сторожинецька районна державна адміністрація, - 200 000 грн.
Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали посилаючись на викладені у позові обставини.
Відповідач Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в судове засідання свого представника не направили. Направили відзив на позовну заяву у якому щодо позовних вимог заперечували, вважали, що уточнені позовні вимоги є безпідставними, необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню виходячи із наступного.
Відповідно до п.2 розпорядження Сторожинецької РДА №119 від 17.02.2012 гр. ОСОБА_1 зобов'язано замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду для випасання ВРХ і подати його районній державній адміністрації на розгляд та затвердження у встановлений законодавством термін.
Позивачем до липня 2020 року не вчинялось жодних дії щодо розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на підставі зазначеного розпорядження.
Окрім того, позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення орієнтовною площею 4,0000 га в той час як спірна земельна ділянка за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 сформована площею 13,6165 га., що в свою чергу відповідає принципу раціонального використання земель сільськогосподарського призначення. Незважаючи на дану обставину, позивач своїми вимогами бажає позбавити права користування (права оренди) ФОП ОСОБА_3 усієї площі земельної ділянки.
А тому, земельна ділянка за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 набула статусу об'єкту цивільного права 19.01.2017 року, коли право власності було зареєстроване за державою.
Водночас, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не покладає на уповноважений орган обов'язку (не є підставою для виникнення зобов'язання перед особою, яка розробила проект землеустрою) щодо укладення договору оренди земельної ділянки
За результатами електронних торгів (аукціон №15516) та на підставі протоколу від 28.01.2019 року, переможцем електронних торгів став ФОП ОСОБА_3 , з яким було укладено договір оренди землі №1/57-19-ДО від 28.01.2019 року.
Відповідно до договору, ФОП ОСОБА_3 передається в оренду земельна ділянка за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 площею 13,6165га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 7 років та орендною платою у розмірі 8,08% від визначеної нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Згідно відомостей 4 Розділу поземельної книги на земельну ділянку за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 за гр. ОСОБА_3 30.01.2019 року зареєстроване право оренди.
Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області при проведенні земельних торгів та укладенні договору оренди земельної ділянки №1/57-19-ДО від 28.01.2019 року розпоряджалось земельною ділянкою державної форми власності, сільськогосподарського призначення та діяло відповідно до земельного законодавства, а позовні вимоги щодо визнання незаконним рішення про державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 за державою є такими, що не підлягають задоволенню.
Позивачем не наведено жодної з обставини, яка доводить його моральні страждання, а дана вимога є виключно суб'єктивним баченням позивача на ситуацію.
Відповідач фізична - особа підприємець ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, направив на адресу суду відзив на позовну заяву в якому щодо задоволення позовних вимог заперечував посилаючись на наступне. 28 січня 2019 року між ним та Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області на підставі протоколу електронних земельних торгів від 28 січня 2019 року було укладено договір оренди землі. За результатами проведення електронних торгів щодо права оренди земельної ділянки, площею 13,6165 га, кадастровий номер 7324589500:01:002:0269, яка розташована за адресою: Чернівецька область, Сторожинецький район, Старожадівська сільська рада (за межами населеного пункту), його цінова пропозиція була найвищою. ОСОБА_3 було сплачено кошти за придбаний лот на рахунки органу місцевого самоврядування, за витрати виконавця на підготовку лота, на винагороду виконавцю. Після укладення договору оренди землі, після державної реєстрації було зареєстровано речове право - право оренди значеної земельної ділянки.
Аргументи позивача, його доводи, викладені в позовній заяві, не відповідають вимогам законодавства України, є суперечливими, нелогічними, та не підтверджуються наданими ним самим доказами, які, в свою чергу, часто спростовують твердження, викладені ним же в позові.
З огляду на викладене просив у задоволенні позову відмовити.
Державний реєстратор Сташеску К.Г. у судове засідання не з'явилась, направила відзив на позовну заяву у якому щодо позовних вимог заперечувала з огляду на наступне. Як вбачається з наданої позивачем інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 14.11.2018 року №145251298, державним реєстратором Сташеску К.Г., 23.01.2017 року було прийнято рішення № 33514871 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7324589500:01:002:0269, форма власності державна, власник Держава в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області.
Для проведення державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку були подані наступні документи: заява про державну реєстрацію права власності; наказ Головного управління Держземагентства у Чернівецькій області №246-од від 12.12.2013 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо
проведення інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення
державної власності» Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-7301809522017 від 07.12.2013 року.
Із поданих документів вбачалося, що спірна земельна ділянка є державною
власністю та розпорядником є Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій
області.
Крім того, на підставі акту приймання-передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 26.09.2019 року, виданого ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області/Сторожинецькою міською радою Сторожинецького району Чернівецької області та наказу «Про передачу земельних
ділянок державної власності у комунальну власність № 332-од від 26.09.2019 року, виданого ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області ОСОБА_6 прийняла рішення за № 49197787 від 17.10.2019 року та провела державну реєстрацію права комунальної власності за Сторожинецькою міською об'єднаною територіальною громадою в особі Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області. Дані реєстраційні дії проведено згідно ст. 117 Земельного кодексу України.
Одночасно з реєстрацією переходу права власності з державної у комунальну
власність проведено реєстрацію змін до права оренди спірної земельної ділянки за
№30124735, в частині внесення відомостей про актуального власника (орендодавця). При
проведенні даних реєстраційних дій реєстратор керувалась ст. 148-1 Земельного кодексу України та пп. 4 п. 37 постанови КМУ від 26.10.2011 року № 1141 «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно». Відповідно до ст. 22 Закону 1952-4, відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав, несе заявник, якщо інше не встановлено судом.
Державний реєстратор не наділений повноваженнями надавати оцінку законності,
прийнятих органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування рішень та
встановлювати чи не перевищено ними при цьому своїх повноважень.
Отже, вважає, що всі реєстраційні дії проведені з дотриманням вимог чинного
законодавства. Також, просила проводити розгляд справи без її участі.
Відповідач Чернівецька військова адміністрація свого представника у судове засідання не направила. Направила на адресу суду лист №27 від 11.05.2022 року у якому просила проводити розгляд справи без участі їх представника, проти задоволення позовних вимог заперечувала з огляду на наступне.
Сторожинецькою районною державною адміністрацією 17.02.2012 року
за № 119 видано розпорядження про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку
проекту землеустрою для відведення земельної ділянки в довгострокову оренду
для випасання великої рогатої худоби в адміністративних межах
Старожадівської сільської ради.
Відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про землеустрій», максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.
ОСОБА_1 не надав суду докази щодо звернення до Сторожинецької РДА
про затвердження проекту землеустрою для відведення земельної ділянки в
довгострокову оренду для випасання великої рогатої худоби в адміністративних межах Старожадівської сільської ради або відмову в його затвердженні.
Отже, розпорядження Сторожинецької РДА від 17.02.2012 року за 119 не реалізовано.
У зв'язку із набранням чинності Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та
комунальної власності» від 06.09.2012 року 5245-V1, з 01.01.2013 року землями
державної та комунальної власності України вважаються розмежованими і
повноваження щодо передання земельних ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності належать центральному органу виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його
територіальним органам.
Районна державна адміністрація не наділена повноваженнями щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення.
Безпідставною є вимога про стягнення з Чернівецької районної державної
адміністрації матеріальних витрат у сумі 200,00 грн. на проведення топографо-
геодезичних робіт по інвентаризації земельної ділянки.
Також, ОСОБА_1 не надав докази того в чому полягає моральна шкода, що
завдана йому Сторожинецькою районною державною адміністрацією, яку він
встановив у розмірі 200000 грн. Вважає дану вимогу безпідставною,
необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Сторожинецька міська об'єднана територіальна громада свого представника у судове засідання не направила, надала через канцелярію суду клопотання про проведення розгляду справи без участі їх представника. В клопотанні просили прийняти остаточне рішення на розсуд суду.
Державний реєстратор відділу з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління Чернівецької міської ради Дробко Олександр Георгійович в судове засідання не з'явився, про день, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.
Дослідивши матеріали цивільної справи, заслухавши доводи позивача та його представника судом встановлено наступне.
Відповідно до ч. 1 ст.13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо визнання дискримінацією за ознаками інвалідності, економічного стану та соціального походження вчинених відносно позивача відповідачами, суд зауважує, що стаття 2 Загальної Декларації про права людини передбачила, що кожна людина повинна мати всі права і всі свободи, проголошені цією Декларацією, незалежно від раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного чи соціального походження, майнового, станового або іншого становища.
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права також встановлює загальну заборону дискримінації за ознаками раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, майнового стану, народження чи іншої обставини. Пакт покладає на держави обов'язок передбачити в національному законі заборону не тільки дискримінації будь-якого роду, але й будь-якого відступу “на користь національної, расової чи релігійної ненависті, що являє собою підбурювання до дискримінації, ворожнечі або насильства”. Крім того, стаття 4 Пакту передбачає, що під час надзвичайного становища в державі, при якому життя нації перебуває під загрозою і про наявність якого офіційно оголошується, держави-учасниці цього Пакту можуть вживати заходів на відступ від своїх зобов'язань за цим Пактом тільки в такій мірі, вякій це диктується гостротою становища, при умові, що такі заходи не є несумісними з їх іншими зобов'язаннями за міжнародним правом і не тягнуть за собою дискримінації виключно на основі раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії чи соціального походження. Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (ЄКПЛ) у статті 14 та статті 1 Протоколу №12 також закріплює принцип недискримінації.
Після ратифікації Законом України «Про ратифікацію Конвенції про права осіб з інвалідністю і Факультативного протоколу до неї» від 16.12.2009 Конвенції ООН про права інвалідів Україна взяла на себе зобов'язання забезпечувати й заохочувати повну реалізацію всіх прав людини й основоположних свобод всіма інвалідами без будь-якої дискримінації за ознакою інвалідності.
У статті 5 Конвенції ООН про права інвалідів зазначено, що держави-учасниці забороняють будь-яку дискримінацію за ознакою інвалідності й гарантують інвалідам рівний та ефективний правовий захист від дискримінації на будь-якому ґрунті. В Конвенції OОH про права інвалідів "дискримінація за ознакою інвалідності" означає будь-яке розрізнення, виключення чи обмеження з причини інвалідності, метою або результатом якого є применшення або заперечення визнання, реалізації або здійснення нарівні з іншими всіх прав людини й основоположних свобод у політичній, економічній, соціальній, культурній, цивільній чи будь-якій іншій сфері.
Стаття 24 Конституції України гарантує громадянам рівні конституційні права і свободи та рівність перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
З метою реалізації зазначених конституційних положень, визначення організаційно-правових засад запобігання та протидії дискримінації, забезпечення рівних можливостей щодо реалізації прав і свобод людини та громадянина ухвалено і діє Закон «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», який вводитьзагальну заборону дискримінації за ознакою раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними.
Також, статтею 2 Закону України «Про основи соціальної захисту осіб з інвалідністю в Україні» передбачено заборону дискримінації за ознакою інвалідності.
Відповідно до п.2 розпорядження Сторожинецької РДА №119 від 17.02.2012 гр. ОСОБА_1 зобов'язано замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду для випасання ВРХ і подати його районній державній адміністрації на розгляд та затвердження у встановлений законодавством термін. Позивачем до липня 2020 року не вчинялось жодних дій щодо розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на підставі зазначеного розпорядження.
Окрім того, звертаємо увагу суду, що позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення орієнтовною площею 4,0000 га. в той час як спірна земельна ділянка за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 сформована площею 13,6165 га. що в свою чергу відповідає принципу раціонального використання земель сільськогосподарського призначення.
Відповідно до ч.9 ст.791 Земельного кодексу України, земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
Земельна ділянка за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 набула статусу об'єкту цивільного права 19.01.2017 року, коли право власності було зареєстроване за державою.
Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не покладає на уповноважений орган обов'язку (не є підставою для виникнення зобов'язання перед особою, яка розробила проект землеустрою) щодо укладення договору оренди земельної ділянки. Також, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі №826/5737/16, постановах Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі № 545/808/17, від 11 червня 2019 року у справі № 826/841/17.
Щодо скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 07.11.2018р. №180-од «Про проведення земельних торгів у формі аукціону», наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 12.11.2018 року №181-од «Про проведення електронних земельних торгів» та протоколу електронних земельних торгів (аукціону), що відбулись 28.01.2019 року, та скасування рішення про державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 (індексний номер 33514871 від 23.01.2017 та рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки (індексний номер 45344709 від 04.02.2019) та державну реєстрацію договору оренди землі №1/57-19-ДО від 28.01.2019 року
ДП «Чернівецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель від 29.11.2013 року, відповідно до якої 07.12.2013 року було відкрито поземельну книгу на земельну ділянку за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 та зазначено, що дана земельна ділянка відноситься до, категорії земель-землі сільськогосподарського призначення, державної форми власності. Державна реєстрація речового права на дану земельну ділянку за Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області, як розпорядника згідно ч.4 ст.122 Земельного кодексу України проведена 19.01.2017 року.
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 25.01.2018 року №11-од «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах та визначення виконавця земельних торгів» земельну ділянку за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, для продажу прав на них на земельних торгах, та надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 13,6165 га.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 07.11.2018 року №180-од «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 13,6165 га. за рахунок земель державної форми власності сільськогосподарського призначення, що розташована на території Старожадівської сільської ради, Сторожинецького району, Чернівецької області (за межами населеного пункту).
Статтею 137 Земельного кодексу України, визначено порядок підготовки та проведення земельних торгів.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 12.11.2018 року №181-од «Про проведення електронних земельних торгів» земельну ділянку за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 виставлено на електронні земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності окремими лотами.
За результатами електронних торгів (аукціон №15516) та на підстав протоколу від 28.01.2019 року, переможцем електронних торгів став ФОП ОСОБА_3 , з яким було укладено договір оренди землі №1/57-19-ДО від 28.01.2019 року.
Відповідно до договору, ФОП ОСОБА_3 передається в оренду земельна ділянка за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 площею 13,6165 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 7 років та орендною платою у розмірі 8,08% від визначеної нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Згідно відомостей 4 Розділу поземельної книги на земельну ділянку за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 за гр. ОСОБА_3 30.01.2019 року зареєстроване право оренди.
Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
З огляду на вищезазначене, Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області при проведенні земельних торгів та укладенні договору оренди земельної ділянки №1/57-19-ДО від 28.01.2019 розпоряджалось земельною ділянкою державної форми власності, сільськогосподарського призначення та діяло відповідно до земельного законодавства.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області № 332-од від 26.09.2019 року Сторожинецькій міській раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності загальною площею 26,2182 га., що розташовані за межами населеного пункту на території Сторожинецької ОТГ, Сторожинецького району, Чернівецької області.
Відповідно до акту прийому-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 26.09.2019 року земельна ділянка за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 площею 13,6165 га. була передана у комунальну власність.
Відповідно до відомостей 3 Розділу поземельної книги на земельну ділянку за кадастровим номером 7324589500:01:002:0269 державна реєстрація права комунальної власності за Сторожинецькою міською ОТГ була проведена 10.10.2019 року.
Крім того, на підставі акту приймання-передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 26.09.2019,
виданого ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області/Сторожинецькою міською радою
Сторожинецького району Чернівецької області та наказу «Про передачу земельних
ділянок державної власності у комунальну власність № 332-од від 26.09.2019 року виданого ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області ОСОБА_6 прийняла рішення за № 49197787 від 17.10.2019 та провела державну реєстрацію права комунальної власності за Сторожинецькою міською об'єднаною територіальною громадою в особі Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області. Дані реєстраційні дії реєстратор провела згідно ст. 117 Земельного кодексу України.
Одночасно з реєстрацією переходу права власності з державної у комунальну
власність проведено реєстрацію змін до права оренди спірної земельної ділянки за
№30124735, в частині внесення відомостей про актуального власника (орендодавця). При
проведенні даних реєстраційних дій реєстратор керувалась ст. 148-1 Земельного кодексу України та пп. 4 п. 37 постанови КМУ від 26.10.2011р. № 1141 «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно».
Сторожинецькою районною державною адміністрацією 17.02.2012 року
за № 119 видано розпорядження про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку
проекту землеустрою для відведення земельної ділянки в довгострокову оренду для випасання великої рогатої худоби в адміністративних межах Старожадівської сільської ради.
Відповідно до вимог ст.28 Закону України «Про землеустрій», максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.
ОСОБА_1 не надав суду докази щодо звернення до Сторожинецької РДА
про затвердження проекту землеустрою для відведення земельної ділянки в
довгострокову оренду для випасання великої рогатої худоби в адміністративних межах Старожадівської сільської ради або відмову в його затвердженні.
У зв'язку із набранням чинності Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та
комунальної власності» від 06.09.2012 року 5245-V1, з 01.01.2013 року землями
державної та комунальної власності України вважаються розмежованими і
повноваження щодо передання земельних ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності належать центральному органу виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його
територіальним органам.
Районна державна адміністрація не наділена повноваженнями щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення.
Безпідставною є вимога про стягнення з Чернівецької районної військової державної адміністрації матеріальних витрати у сумі 200 грн. на проведення топографо - геодезичних робіт по інвентаризації земельної ділянки, так як не доведено протиправність її дій.
Щодо стягнення моральної шкоди з відповідачів відповідно до положень ст.23 Цивільного кодексу України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.
Моральна шкода полягає: у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.
Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.
Сторона, яка пред'являє вимоги відшкодування завданої їй моральної шкоди, не звільняється від обов'язку довести наявність такої шкоди, її розмір, надавши належні, допустимі та достовірні докази цього факту, у порядку встановленому процесуальними нормативно-правими актами.
Відповідно до ст.1167 Цивільного кодексу України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; в інших випадках, встановлених законом.
Обставини, які підлягають доказуванню, а саме визначення наявності факту вчинення протиправних дії чи бездіяльності відповідачами, факту наявності її наслідків у вигляді шкоди, що завдається не майновим правам, свободам, законним інтересам позивача та наявності причинного зв'язку між діянням та його наслідками і наявності вини. і лише у сукупності наявності всіх цих обставин, які мають бути підтверджені належними, допустимими та достовірними доказами, існувала б можливість розгляду даної вимоги.
Суд повно і всебічно з'ясувавши обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні дійшов висновку, що у задоволені позовних вимог слід відмовити.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 84, 117, 122, 125, 126, 137, 148-1 Земельного кодексу України, ст. 1164 ЦК України, ст.ст. 12, 13, 76, 81, 89, 247, 259, 263-265, 273, 353 ЦПК України, суд,-
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, фізичної особи підприємця ОСОБА_3 , державного реєстратора, начальника реєстраційного відділу Сторожинецької міської об'єднаної територіальної громади Сташеску Крістіни Георгіївни, Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, державного реєстратора відділу з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління Чернівецької міської ради Добко Олександра Георгійовича, Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області, про визнання рішень, дій та бездіяльності дискримінацією щодо особи з інвалідністю у відносинах зайнятості, сільськогосподарської діяльності та оренди земельної ділянки, визнання незаконними і скасування рішень відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Чернівецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення складено 01 грудня 2022 року.
Суддя: