Україна
Донецький окружний адміністративний суд
28 листопада 2022 року Справа№200/4107/22
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб'єва І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому проваджені) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
10.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецької області щодо припинення виплати пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з дня припинення;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Донецької області на користь ОСОБА_1 , судовий збір у сумі 992,40 грн.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким виплата пенсії зупинена. Позивач вважає зазначену бездіяльність відповідача протиправною, з огляду на те, що виплату пенсії було припинено не з підстав, передбачених статтею 49 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, вважає свої права на пенсійне забезпечення порушеними.
Ухвалою суду 15.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду від 27.09.2022 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Донецької області: пояснення щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/2466/21-а, а саме зарахування до пільгового стажу роботи позивача періоду роботи з 01.01.2015 року по 04.04.2016 року на відокремленому підрозділі «Шахта Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» за професією прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті; надати рішення яким призупинено нарахування та виплату пенсії позивачу з зазначенням підстав передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказує на її безпідставність та зазначив, що припиняючи виплату пенсії управління діяло в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством. ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) до Головного управління 14.05.2020 року. Заяву розглянуто та винесено рішення про відмову. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2021 по справі №200/2466/21-а зобов'язано повторно розглянути заяву від 14.05.2020 №1638, зареєстровану 04.01.2021 під №17, про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні. Водночас, суд у своїх висновках не порушував питання зарахування певних періодів до стажу роботи, що дають право на обчислення пенсії у розмірі, визначеному абзацом третім частини першої статті 28 Закону №1058 чи щодо обчислення пенсії з урахуванням цих положень. На виконання рішення суду від 06.04.2021 по справі № 200/2466/21-а пенсію призначено з 14.05.2020 року. На підставі листа Пенсійного фонду України № 2800-030102-9/48767 від 30.09.2021, розпорядженням по управлінню від 02.02.2022 виплату пенсії призупинено з 01.02.2022.
Крім того, відповідач наголошує, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом.
На виконання ухвали суду від 27.09.2022 відповідачем надані пояснення, аналогічні відзиву на позовну заяву.
За приписами частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.
Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
ОСОБА_1 звернувся до Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (заява від 14.05.2020 року № 1638).
Рішенням Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.05.2020 № 1638 в призначенні такої пенсії відмовлено.
Не погодившись з діями Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2021 в справі №200/2466/21 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) до Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85500, Донецька обл., Великоновосілківський район, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103, код ЄДРПОУ 42171290) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05.01.2021 року № 17 про відмову в призначенні пенсії, прийняте щодо ОСОБА_1 .
Зобов'язано Великоновосілківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.05.2020 року № 1638, зареєстровану 04.01.2021 року під № 17, про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85500, Донецька обл., Великоновосілківський р-н, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103, код ЄДРПОУ 42171290) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 908 (дев'ятсот вісім) грн.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2021 в справі №200/2466/21 набрало законної сили 09.06.2021.
На виконання рішення суду від 06.04.2021 по справі № 200/2466/21-а Головним управлінням ПФУ в Донецькій області було призначено з 14.05.2020 позивачу пенсію за віком на пільгових умовах із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.01.2015 року по 04.04.2016 року на відокремленому підрозділі «Шахта Трудівська» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» за професією прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті.
На запит Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.09.2021 №0500-1804-5/65910 Пенсійний фонд України надав роз'яснення листом від 30.09.2021 за №2800-030102-9/48767, в яких зазначив, що суд у своїх висновках не порушував питання зарахування певних періодів до стажу роботи, що дають право на обчислення пенсії у розмірі, визначеному абзацом третім частини першої статті 28 Закону №1058 чи щодо обчислення пенсії з урахуванням цих положень. Так як в результативній частині рішення відсутнє зобов'язання призначити пенсію з урахуванням спірного періоду з 01.01.2015 по 04.04.2016, виплату ОСОБА_1 було призупинено з 01.02.2022 року.
На підставі листа Пенсійного фонду України від 30.09.2021 за №2800-030102-9/48767 Головним управлінням ПФУ в Донецькій області ухвалено розпорядження від 02.02.2022 №10, яким призупинено виплату пенсії з 01.02.2022 до з'ясування.
Листом відповідача від 03.02.2022 повідомлено ОСОБА_1 про припинення нарахування та виплати пенсії.
Позивач не погодившись з діями відповідача звернувся до суду з цим позовом.
Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з такого.
Щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, суд зазначає.
Згідно з частиною першою статті 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян, строки та порядок виплати пенсій є Закон № 1058-IV.
Відповідно до частини другої статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Суд зазначає, що припинення виплати пенсії відбулося 01.02.2022, позивач до суду звернувся 10.08.2022.
Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України №133/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.05.2022 №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.
Відповідно до Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 12.08.2022 №573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб - тобто до 21.11.2022.
Приймаючи до уваги обставини, викладені вище, суд вважає за можливе визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та поновити позивачеві строк звернення до адміністративного суду.
Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про наступне.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у […] адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2021 в справі №200/2466/21 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) до Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85500, Донецька обл., Великоновосілківський район, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103, код ЄДРПОУ 42171290) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05.01.2021 року № 17 про відмову в призначенні пенсії, прийняте щодо ОСОБА_1 .
Зобов'язано Великоновосілківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.05.2020 року № 1638, зареєстровану 04.01.2021 року під № 17, про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85500, Донецька обл., Великоновосілківський р-н, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна, 103, код ЄДРПОУ 42171290) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 908 (дев'ятсот вісім) грн.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2021 в справі №200/2466/21 набрало законної сили 09.06.2021.
На виконання рішення суду від 06.04.2021 по справі № 200/2466/21-а Головним управлінням ПФУ в Донецькій області було призначено з 14.05.2020.
З протоколу про призначення пенсії та витягу РС-право вбачається, що ОСОБА_1 має страховий стаж 46 років 1 місяць 17 днів, з них за списком №1 20 років, у тому числі на підземних роботах постанова №202 - 25 років 2 місяці 22 роки
Відповідно до ч. 3 ст. 114 вказаного Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Аналогічні положення містяться в ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку є зайнятість особи повний робочий день, така зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах, що передбачені відповідним списком, що затверджені Кабінетом Міністрів України, наявність відповідного стажу роботи на цих роботах (пільгового, страхового).
З доданих до матеріалів справи доказів вбачається, що позивачем виконані всі умови щодо набуття пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Отже, відповідачем правомірно призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 8 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до статті 47 Закону № 1058 пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.
Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
Системний аналіз наведених нормативно-правових актів дає підстави зробити висновок про те, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених статтею 49 Закону №1058.
Розпорядженням Головного управління ПФУ в Донецькій області від 02.02.2022 №10, яким призупинено виплату пенсії з 01.02.2022 до з'ясування.
З матеріалів справи вбачається, що призупинення виплати пенсії відбулося через відсутність в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2021 в справі №200/2466/21 зобов'язання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що і зазначено в листі Пенсійного фонду України від 30.09.2021 за №2800-030102-9/48767, інших вказівок на підставу для припинення Позивачу пенсії не наведено.
За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що рішення про припинення виплати пенсії прийнято з підстав не передбачених статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно положень частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд вважає, що для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача необхідно вийти за межі позовних вимог та змінити спосіб захисту порушеного права.
З урахуванням викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню, а саме шляхом: визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.02.2022 №10 яким призупинено виплату пенсії з 01.02.2022; зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022.
Виходячи з наведеного суд приходить до висновку про задоволення позову.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, судовий збір в розмірі 992,40 грн. підлягає стягненню за рахунок відповідача на користь позивача.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецької області (84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.02.2022 №10 яким призупинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецької області (84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) з 01.02.2022.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) в розмірі 992,40 гривень.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення може бути подана до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення судом складено 28 листопада 2022 року.
Суддя І.Г. Аляб'єв