Справа № 560/6540/22
іменем України
25 листопада 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу,
Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 , в якому просить суд:
- визнати протиправним та частково скасувати п. 2 наказу командира в/ч НОМЕР_2 від 23.03.2022 №33, в частині виплати неналежного, але не отриманого загиблим ОСОБА_3 до дня смерті (загибелі) грошового забезпечення та допомогу в проведенні поховання іншим членам сім'ї, крім дружини ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 , виплатити ОСОБА_1 належне, але не отримане ОСОБА_3 , до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення та допомогу на поховання в сумі 70163,79 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 21 березня 2022 року, під час воєнного стану, при виконанні бойового завдання по відсічі агресії російської федерації, загинув чоловік позивачки, полковник ЗСУ ОСОБА_3 . На момент загибелі ОСОБА_3 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_2 . Наказом командира в/ч НОМЕР_2 від 23.03.2022 №33 вирішено виплатити членам сім'ї загиблого належне, але не отримане ним до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення та допомогу в проведенні поховання. 23 травня 2022 року позивач, як дружина загиблого військовослужбовця, отримала належне, але не отримане ним до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення в сумі 70163,79 грн. Зазначена сума становить половину грошового забезпечення ОСОБА_3 за березень місяць 2022 року. Залишок зазначеного грошового забезпечення в сумі 70163,79 грн. відповідачем виплачено повнолітньому сину загиблого ОСОБА_2 1994 року народження, який проживав окремо від загиблого і до того ж практично не спілкувався з батьком. Позивач вважає, що рішення уповноваженої особи відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , про виплату частини суми належного загиблому ОСОБА_3 , але не отримане ним до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення гр. ОСОБА_2 не відповідає вимогам Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 № 260 та є протиправним і підлягає скасуванню. Також зазначає, що залишок суми належного загиблому ОСОБА_3 , але не отримане ним до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення, що помилково відповідачем виплачено гр. ОСОБА_2 повинні бути виплачені дружині загиблого.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 відкрито провадження в справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
На адресу суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог та вказує на їх безпідставність та необґрунтованість. Зазначає, що при прийняті рішення про виплату належного але не отриманого загиблим ОСОБА_3 до дня смерті (загибелі) грошового забезпечення та допомоги в проведені поховання, Військова частина НОМЕР_1 діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України з дотриманням принципу справедливості.
Розглянувши подані документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_3 , чоловік позивача - ОСОБА_1 , командир піхотного батальйону Військової частини НОМЕР_1 загинув під час виконання бойового завдання 21.03.2022. Смерть пов'язана із захистом Батьківщини.
П. 2 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.03.2022 №33 полковника ОСОБА_3 , командира 1 піхотного батальйону військової частини, який загинув 21.03.2022 в результаті вогнепального осколкового поранення тіла, і зв'язку із смертю, виключено зі списків особового складу частини з 23.03.2022 та всіх видів забезпечення і направлено документи для зарахування на військовий облік до Шепетівського РТЦК та СП Хмельницької області. Смерть пов'язана з виконанням обов'язків військової служби. Відповідно пункту 7 Постанови КМУ від 22.05.2000 №829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців" (із змінами), наказано виплатити членам сім'ї або близьким родичам померлого допомогу в проведенні поховання і компенсувати матеріальні витрати на ритуальні послуги та спорудження надгробка в сумі 11965 грн. 00 коп. Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 140% посадового окладу за 26 днів березня місяця 2022 року в сумі 6129 грн. 29 коп. Відповідно до телеграми Міністра оборони України від 14.01.2022 №248/269 виплатити надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років у розмірі 65% за 26 днів березня місяця 2022 року в сумі 5478 грн. 87 коп. Виплатити грошове забезпечення за 26 днів березня місяця 2022 року в сумі 8429 грн. 03 коп. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, виплатити в сумі 23890 грн. 50 коп. Індексацію за 16 днів березня місяця 2022 року виплатити в сумі 347,02 грн. Відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 п. 4 виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану з 06.03 по 31.03.2022 в сумі 83870, 97 грн.
27.05.2022 позивач через свого представника звернулася до Військової частини НОМЕР_1 з приводу виплати ОСОБА_1 вдові полковника ОСОБА_3 який проходив службу у військовій частині на момент загибелі.
07.06.2022 Військова частина НОМЕР_1 листом №190/2022/111 повідомила позивача про те, що у зв'язку з тим, що на Військову частину НОМЕР_1 надійшло 4(чотири) заяви 2 (дві) з який про отримання належних виплат і 2 (дві) про відмову на користь іншої особи, а саме: заява від ОСОБА_1 (дружина); заява від ОСОБА_4 (донька) на користь брата ОСОБА_2 ; заява від ОСОБА_2 (син); заява від ОСОБА_5 (мати) на користь дружини ОСОБА_1 . Всі заяви надані до Військової частини з копіями документів, що підтверджують особи та родинні зв'язки. Командування Військової частини НОМЕР_1 виплатило належне, але не отримане ним до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер (загинув)) до чинного законодавства, так як міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів КМУ видає накази, які підписує міністр ст. 15 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 №3166-VI та на виконання вимог Цивільного кодексу України пункту 1 статті 1261 в першу чергу право на спадкування за законом мають діти спадкодавця, у тому числі зачаті за життя спадкодавця та народженні після його смерті, той з подружжя, який його пережив, та батьки. Належне не отримане грошове забезпечення та інші виплати були виплачені рівними частинами спадкоємцям, а саме: дружині ОСОБА_1 (так, як на її користь була заява від матері) в сумі 70163,79 грн.; сину ОСОБА_2 (так як на його користь була заява від доньки ОСОБА_6 ) в сумі 70163,79 грн.
Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.
Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Тобто, суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 5 статті 17 Конституції України встановлено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, у ст. 1 якого, зокрема, встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до розділу XXX «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» затвердженим наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі наказ №260) у разі смерті (загибелі) військовослужбовця належне, але не отримане ним до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер (загинув)) виплачується військовою частиною, в якій перебував на грошовому забезпеченні військовослужбовець, дружині (чоловіку), а в разі якщо її (його) немає, - повнолітнім дітям, які проживали разом з нею (ним), або дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі та не мають дітей.
У разі відсутності зазначених осіб належні суми грошового забезпечення виплачуються іншим спадкоємцям відповідно до чинного законодавства України.
Грошове забезпечення, в тому числі одноразові додаткові види грошового забезпечення, право на які у військовослужбовця виникло включно до дня його загибелі (смерті) або до дня визнання його судом безвісно відсутнім, оголошення померлим, виплачується зазначеним в пункті 1 цього розділу членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - спадкоємцям за їх зверненням на підставі наказу командира військової частини про виплату.
Грошове забезпечення зазначеним особам виплачується, якщо звернення за одержанням надійшло до закінчення трьох років із дня смерті (загибелі) військовослужбовця або з дня набрання законної сили рішенням суду про визнання військовослужбовця безвісно відсутнім, оголошення померлим.
З матеріалів справи судом встановлено, що 04.04.2022 позивач звернулася до Військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просила відповідача виплатити грошове забезпечення за березень 2022 року, грошову допомогу на поховання, компенсацію за речове майно та інші виплати, на які набув право, під час проходження військової служби її чоловік - ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Також, 04.04.2022 до Військової частини НОМЕР_1 подано заяву ОСОБА_7 , мамою полковника ОСОБА_6 , в якій ОСОБА_7 зазначила, що відмовляється від належних їй виплат, на які набув право, під час проходження військової служби, її син - ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь ОСОБА_1 .
06.05.2022 до Військової частини НОМЕР_1 подано заяву ОСОБА_4 , донькою ОСОБА_6 , в якій ОСОБА_4 просила відповідача виплатити грошове забезпечення за березень 2022 року, грошову допомогу на поховання, компенсацію за речове майно та інші виплати, на які набув право, під час проходження військової служби її батько - ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 .
06.05.2022 до Військової частини НОМЕР_1 подано заяву ОСОБА_2 , сином ОСОБА_6 , в якій ОСОБА_2 просив відповідача виплатити грошове забезпечення за березень 2022 року, грошову допомогу на поховання, компенсацію за речове майно та інші виплати, на які набув право, під час проходження військової служби її батько - ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1
ОСОБА_1 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 подали копії документів, що підтверджують особи та родинні зв'язки з ОСОБА_3 .
На підставі поданих заяв командир Військової частини НОМЕР_1 прийняв наказ (по стройовій частині) від 23.03.2022 №33, п. 2 якого визначено: Відповідно пункту 7 Постанови КМУ від 22.05.2000 №829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців" (із змінами), виплатити членам сім'ї або близьким родичам померлого допомогу в проведенні поховання і компенсувати матеріальні витрати на ритуальні послуги та спорудження надгробка в сумі 11965 грн. 00 коп. Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 140% посадового окладу за 26 днів березня місяця 2022 року в сумі 6129 грн. 29 коп. Відповідно до телеграми Міністра оборони України від 14.01.2022 №248/269 виплатити надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років у розмірі 65% за 26 днів березня місяця 2022 року в сумі 5478 грн. 87 коп. Виплатити грошове забезпечення за 26 днів березня місяця 2022 року в сумі 8429 грн. 03 коп. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, виплатити в сумі 23890 грн. 50 коп. Індексацію за 16 днів березня місяця 2022 року виплатити в сумі 347,02 грн. Відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 п. 4 виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану з 06.03 по 31.03.2022 в сумі 83870, 97 грн.
Судом встановлено, що при здійснені розгляду звернень вище зазначених громадян, щодо виплати грошового забезпечення, в тому числі одноразових додаткових видів грошового забезпечення, ОСОБА_6 право на які у нього виникло включно до дня його загибелі (смерті) та виплати передбаченою постановою Кабінетів Міністрів України від 22 травня 2000 року №829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» посадовими особами військової частини приймались до уваги вимоги інших нормативно-правових актів які мають вищу юридичну силу, а саме Цивільного кодексу України.
Так, згідно статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Стаття 1261 ЦК України визначає, що у першу чергу право на спадкування за законом мають діти спадкодавця, у тому числі зачаті за життя спадкодавця та народжені після його смерті, той з подружжя, який його пережив, та батьки.
Відповідно до статті 1267 ЦК України частки у спадщині кожного із спадкоємців за законом є рівними.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Сімейного кодексу України, подружжя вважається сім'єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв'язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.
Дитина належить до сім'ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.
На підставі зазначених вище норм відповідачем належне, не отримане грошове забезпечення та інші виплати виплачено рівними частинами спадкоємцям, а саме: дружині - ОСОБА_1 (так, як ОСОБА_8 подала заяву на її користь) в сумі 70163,79 грн., та сину - ОСОБА_2 (так, як на його користь ОСОБА_4 подала заяву) в сумі 70163,79 грн.
Отже, як вбачається з матеріалів справи та вище зазначених норм законодавства при прийняті рішення про виплату належного але не отриманого загиблим ОСОБА_3 до дня смерті (загибелі) грошового забезпечення та допомоги в проведені поховання, відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України з дотриманням принципу справедливості.
Згідно з ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.
Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )
Третя особа:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3
Головуючий суддя І.І. Тарновецький