Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
з питань затвердження умов примирення сторін та закриття провадження у справі
28 листопада 2022 року справа № 520/5376/22
Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Старосєльцевої О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання з повідомленням (викликом) осіб питання затвердження умов примирення сторін та закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі за текстом - відповідач, суб"єкт владних повноважень, владний суб"єкт, адміністративний орган, орган публічної адміністрації, ГУ, Управління) про: 1) визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції України в Харківській області від 03.06.2022 року №295 "Про застосування дисциплінарного стягнення до поліцейських ГУНП в Харківській області" в частині застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції; 2) визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції України в Харківській області від 14.06.2022 року № 288 о/с в частині звільнення зі служби в поліції сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського відділу реагування патрульної поліції Куп'янського районного відділу поліції ГУ НП в Харківській області з 14.06.2022 року за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби; 3) поновлення сержанта поліції ОСОБА_1 на посаді поліцейського відділу реагування патрульної поліції Куп'янського районного відділу поліції ГУНП в Харківській області з 15.06.2022 року; 4) стягнення з Головного управління Національної поліції України в Харківській області на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 15.06.2021 року по день фактичного поновлення на службі в Національній поліції України; 5) допущення до негайного виконання рішення в частині поновлення сержанта поліції ОСОБА_1 на посаді поліцейського відділу реагування патрульної поліції Куп'янського районного відділу поліції ГУНП в Харківській області та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць, -
встановив:
Ухвалою суду від 18.07.2022р. позов було прийнято до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання з повідомленням (викликом) осіб.
Від учасників спору надійшла заява про примирення сторін від 21.10.2022р. №1429/119-26/01-2022 (вх. №01-26/44291/22 від 21.10.2022р.) з підписами сторін у даній справі, умовами якої вказано:
1. З часу введення воєнного стану на території України, та значним некомплектом поліцейських у підрозділах Головного управління Національної поліції в Харківській області на деокупованих територіях області виникла потреба в укомплектуванні вказаних підрозділів працівниками, які бажають проходити службу в найбільш важкі часи для країни на території, яка межує з лінією зіткнення. Головне управління Національної поліції в Харківській області проаналізувало обставини, через які було звільнено ОСОБА_1 , та прийшло до висновку про можливість подальшого проходження служби в поліції. У зв'язку з чим, Головне управління Національної поліції в Харківській області зобов'язується скасувати накази Головного управління Національної поліції в Харківській області від 03.06.2022 №295 та від 14.06.2022 №288 о/с в частині, що стосується ОСОБА_1 та поновити останнього на посаді поліцейського відділу реагування патрульної поліції Куп'янського районного відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Харківській області з 15.06.2022.
В свою чергу, ОСОБА_1 відмовляється від підтримання позовних вимог в частині визнання протиправним наказів Головного управління Національної поліції в Харківській області від 03.06.2022 №295 та від 14.06.2022 №288 о/с в частині, що його стосуються.
2. У зв'язку з невиконанням поліцейським відділом реагування патрульної поліції Куп'янського районного відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Харківській області ОСОБА_1 обов'язків поліцейського за період з 01.05.2022 по 03.06.2022, Головне управління Національної поліції в Харківській області зобов'язується виплатити останньому за вказаний період грошове забезпечення з наступних складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції.
ОСОБА_1 повністю погоджується з позицією Головного управління Національної поліції в Харківській області в цій частині (виплати йому за період з 01.05.2022 по 03.06.2022 грошового забезпечення, з наступних складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, тобто без урахування інших видів грошового забезпечення, в тому числі і додаткової доплати, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168).
3. Головне управління Національної поліції в Харківській області зобов'язується виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час відсутності на службі, тобто з 15 червня 2022 року до дня поновлення на службі з наступних складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції.
ОСОБА_1 розуміючи, що він дійсно не виконував обов'язки поліцейського у період з 15 червня 2022 року до дня поновлення на службі, погоджується з виплатою грошового забезпечення за час відсутності на службі з 15 червня 2022 року до дня поновлення на службі з наступних складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, тобто без урахування інших видів грошового забезпечення, в тому числі і додаткової доплати, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168.
4. Сторони дійшли згоди, що всі судові витрати покладаються на ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 16.11.2022р. сторонам було роз"яснено, що умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду, а також те, що затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі; роз'яснено позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається; роз'яснено сторонам, що ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом; у разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень. Також, витребувано від ОСОБА_1 та від Головного управління Національної поліції в Харківській області письмовий процесуальний документ (заяву) у формі власного підтвердження стосовно ознайомлення із наслідками ухвалення судового рішення у зв"язку із примиренням сторін та усвідомлення юридичного значення цих наслідків.
18.11.2022р. та 22.11.2022р. від Головного управління Національної поліції в Харківській області та від ОСОБА_1 надійшли заяви про власне підтвердження стосовно ознайомлення із наслідками ухвалення судового рішення у зв"язку із примиренням сторін та усвідомлення юридичного значення цих наслідків.
Дослідивши матеріали справи та подані сторонами заяви у зв"язку із примиренням сторін, суд дійшов наступних висновків.
Частиною третьою статті 9 КАС України встановлено, що кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.
Згідно з частиною п'ятою статті 47 КАС України сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.
Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси (частина шоста статті 47 КАС України).
Відповідно до частини першої статті 190 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов'язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб'єкта владних повноважень.
Отже, законодавством регламентовано процесуальне право сторін врегулювати спір на будь-якій стадії судового розгляду шляхом примирення та повноваження суду затвердити умови їх примирення, якщо це не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси.
Згідно з частинами п'ятою, шостою статті 190 КАС України умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі. Суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні умов примирення і продовжує судовий розгляд, якщо:
1) умови примирення суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб або є невиконуваними; або
2) одну зі сторін примирення представляє її законний представник, дії якого суперечать інтересам особи, яку він представляє.
Подана сторонами у справі заява про примирення сторін викладена у формі мирової угоди від 21.10.2022р. №1429/119-26/06-2022, підписана позивачем та уповноваженим представником відповідача.
Судом з огляду на обсяг поданих сторонами до справи доказів та зміст втілених у тексті процесуальних документів правових позицій не знайдено існування ознак того, що умови примирення порушують права чи охоронювані законом інтересів сторін та інших осіб або є неможливими до виконання.
Доказів недотримання сторонами положень п.9 ч.3 ст.2, ч.2 ст.44, ч.1 ст.45 КАС України матеріали справи не містять.
Також з поданої заяви про примирення вбачається, що сторони мають належне уявлення про сутність усіх умов примирення; викладені умови примирення відповідають їх дійсному вільному внутрішньому волевиявленню і здатні спричинити настання бажаних наслідків, які узгоджуються із легітимними інтересами сторін.
Зокрема, згідно з довідкою начальника УГІ ГУ НП в Харківські області В.Тюніна від 23.07.2022р. №650/119-15/01-2022 "За результатами перевірки, проведеної відносно ОСОБА_1 " опитаний ОСОБА_1 надав пояснення , в яких указав поважні причини неможливості виконати наказ керівництва щодо евакуації на підконтрольну Україні територію та виявив бажання надалі проходити службу в Національній поліції України. За результатами перевірки, проведеної відносно ОСОБА_1 , в Управлінні головної інспекції ГУНП в Харківській області компрометуючі матеріали щодо останнього відсутні.
Як убачається з Доповідної записки від 15.08.2022 р. № 842/119-15/01-2022 на ім'я Голови Національної поліції України генерала поліції першого рангу І. Клименка за підписом начальника ГУ НП в Харківській області генерала поліції третього рангу В.Тимошко «Про подання колишнім поліцейським ГУ НП в Харківській області сержантом поліції ОСОБА_1 рапорту про перегляд застосованого до нього дисциплінарного стягнення», відповідно до вимог підпункту 6 пункту 2 розділу IV протоколу № 9 наради керівництва Національної поліції України вих. №2723/4/25-2022 від 26.04.2022 Харківським управлінням ДВБ Національної поліції України, Управлінням кадрового забезпечення ГУ НП в Харківській області та Управлінням головної інспекції ГУ НП в Харківській області підготовлено інформацію про відсутність у вказаних підрозділах заперечень щодо подальшого проходження служби в поліції ОСОБА_1
16.07.2022 у Харківському управлінні ДВБ Національної поліції України ОСОБА_1 пройшов поліграфічне дослідження, за результатами якого інформації щодо можливої співпраці останнього з колаборантами, представниками збройних сил та спецслужб окупантів отримано не було.
Крім того, листом Харківського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції від 11.08.2022 р. №726/42-20/03-2022 начальника УГІ ГУ НП в Харківські області В.Тюніна повідомлено, що з урахуванням наявної інформації та результатів поліграфічного дослідження Харківське управління ДВБ НП України не заперечує щодо подальшого проходження служби ОСОБА_1 в Національній поліції України.
Отже, на підставі поданих сторонами доказів суд доходить до переконання про те, що умови примирення не суперечать чинному законодавству України, не порушують прав, свобод або інтересів учасників суспільних відносин, є дійсним урегулюванням спору на підставі взаємних поступок.
Сторони ознайомлені з правовими наслідками примирення та згодні з умовами примирення.
Відтак, суд вважає за можливе затвердити умови примирення.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо сторони досягли примирення.
Відповідно до статті 191 КАС України ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені. Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. У разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.
Враховуючи те, що умови примирення між сторонами у цій справі є такими, що не суперечать закону, не порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб, суд дійшов висновку про наявність підстав для затвердження умов примирення сторін у даній справі та про закриття провадження у справі у зв'язку з примиренням сторін на умовах, визначених в заяві про примирення по адміністративній справі.
За приписами ч. 2 ст. 239 КАС України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 47, 190, 191, 238, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд, -
ухвалив:
1. Заяву ОСОБА_1 та Головного управління Національної поліції в Харківській області про примирення сторін від 21.10.2022р. №1429/119-26/01-2022 (вх. №01-26/44291/22 від 21.10.2022р.) по справі №520/5376/22 - задовольнити.
2. Затвердити умови примирення сторін у справі №520/5376/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середньомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, викладені в заяві про примирення сторін:
1). З часу введення воєнного стану на території України, та значним некомплектом поліцейських у підрозділах Головного управління Національної поліції в Харківській області на деокупованих територіях області виникла потреба в укомплектуванні вказаних підрозділів працівниками, які бажають проходити службу в найбільш важкі часи для країни на території, яка межує з лінією зіткнення.
Головне управління Національної поліції в Харківській області проаналізувало обставини, через які було звільнено ОСОБА_1 , та прийшло до висновку про можливість подальшого проходження служби в поліції.
У зв'язку з чим, Головне управління Національної поліції в Харківській області зобов'язується скасувати накази Головного управління Національної поліції в Харківській області від 03.06.2022 №295 та від 14.06.2022 №288 о/с в частині, що стосується ОСОБА_1 та поновити останнього на посаді поліцейського відділу реагування патрульної поліції Куп'янського районного відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Харківській області з 15.06.2022.
В свою чергу, ОСОБА_1 відмовляється від підтримання позовних вимог в частині визнання протиправним наказів Головного управління Національної поліції в Харківській області від 03.06.2022 №295 та від 14.06.2022 №288 о/с в частині, що його стосуються.
2). У зв'язку з невиконанням поліцейським відділом реагування патрульної поліції Куп'янського районного відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Харківській області ОСОБА_1 обов'язків поліцейського за період з 01.05.2022 по 03.06.2022, Головне управління Національної поліції в Харківській області зобов'язується виплатити останньому за вказаний період грошове забезпечення з наступних складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції.
ОСОБА_1 повністю погоджується з позицією Головного управління Національної поліції в Харківській області в цій частині (виплати йому за період з 01.05.2022 по 03.06.2022 грошового забезпечення, з наступних складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, тобто без урахування інших видів грошового забезпечення, в тому числі і додаткової доплати, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168).
3). Головне управління Національної поліції в Харківській області зобов'язується виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час відсутності на службі, тобто з 15 червня 2022 року до дня поновлення на службі з наступних складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції.
ОСОБА_1 розуміючи, що він дійсно не виконував обов'язки поліцейського у період з 15 червня 2022 року до дня поновлення на службі, погоджується з виплатою йому грошового забезпечення за час відсутності на службі з 15 червня 2022 року до дня поновлення на службі з наступних складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, тобто без урахування інших видів грошового забезпечення, в тому числі і додаткової доплати, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168.
4). Сторони дійшли згоди, що всі судові витрати покладаються на ОСОБА_1 .
3. Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середньомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу - закрити.
4. Роз'яснити учасникам справи, що ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені.
5. Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом. У разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.
Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
6. Копію ухвали направити учасникам справи.
7. Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч.1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.
Суддя О.В. Старосєльцева