28 листопада 2022 року Справа № 480/6524/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6524/22 за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними дії Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо зміни посади з начальника відділу регламенту і ремонту на начальника відділення регламенту та ремонту згідно листа № 1 1/2823 від 12.09.2022, встановлення 13 тарифного розряду при визначенні розміру посадового окладу, та встановлення надбавки за особливості проходження служби на рівні 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивачу згідно довідки № 43243 про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії від 19.10.2021;
- визнати протиправними дії Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо відмови позивачу у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії із обов'язковим включенням до розміру грошового забезпечення всіх складових грошового забезпечення (обов'язкових та додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням наведених зауважень та пропозицій та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", наказу Міністерства Оборони України № 260 від 07.06.2018 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" та Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";
- зобов'язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії із обов'язковим включенням до розміру грошового забезпечення всіх складових грошового забезпечення (обов'язкових та додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням посади начальника відділу регламенту і ремонту, 51 тарифного розряду при визначенні розміру посадового окладу, та встановлення надбавки за особливості проходження служби на рівні 99 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", наказу Міністерства Оборони України № 260 від 07.06.2018 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" та Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Свої вимоги мотивує тим, що є пенсіонером Міністерства оборони України, на пенсію був звільнений з посади начальника відділу регламенту і ремонту відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у 2009 році.
З 04.02.2009 та по теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років.
19.10.2021 позивач отримав від Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку № 43243 про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії.
Вказана довідка видана за посадою "начальник відділу регламенту і ремонту". З її змісту позивачу стало зрозуміло, що вказана посада має 13 тарифний розряд (командир взводу, згідно постанови Кабінету міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", відповідно до якого в подальшому проводилися розрахунки за посадовим окладом, надбавки за вислугою років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами та премія.
Крім того, враховуючи специфіку його посади, об'єм посадових обов'язків, несення бойового чергування на постійній основі в командному пункті 4-ї ракетної армії м. Чита, колишнього СРСР, з серпня 1982 року по серпень 1989 року, вважає, що зазначений розмір надбавки за особливості проходження служби не відповідає дійсності. Згідно п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Не погоджуючись із вказаною довідкою 28.08.2020 звернувся до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії із обов'язковим включенням до розміру грошового забезпечення всіх складових грошового забезпечення (обов'язкових та додаткових видів грошового забезпечення), передбачених діючим законодавством України, однак отримав відмову викладену в листі від 23.09.2022.
Ухвалою суду від 07.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку визначеному статтею 262 КАС України. Також вказаною ухвалою встановлено відповідачеві строк для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідачем на електронну адресу суду надано відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відзив мотивовано тим, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.
Стосовно зміни посади з начальника відділу регламенту і ремонту на начальника відділення регламенту та ремонту, зазначено, що посадовий оклад за вказаною посадою не визначений у схемах, наведених у додатках 1-22 до наказу МОУ № 90 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, він визначається відповідно додатку 24 "Схема співвідношення встановлених до 01 січня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".
Згідно матеріалів особово-пенсійної справи позивача, був встановлений посадовий оклад 850 гривень, який з 1 березня 2018 року відповідно п. 48 додатку 24 наказу МОУ № 90 відповідає 13 тарифному розряду, а в грошовому виразі 3520 гривень. Це також підтверджується Наказом міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 де зазначено, що відповідною вважається посада, яка за кваліфікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу в структурі органу (організації, установи, військової частини тощо), прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Посилання позивача на специфіку посади, об'єма посадових обов'язків, несення бойового чергування на постійній основі в командному пункті 4-ї ракетної армії м. Чита, колишнього СРСР, з серпня 1982 року по серпень 1989 року не може бути застосовано, оскільки ОСОБА_1 був звільнений з посади начальника відділення регламенту та ремонту 16.08.1993. Крім цього, у переліку окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків, відсутня посада позивача, тому підстави для збільшення надбавки за особливості проходження служби відсутні.
Щодо складання оновленої довідки, зазначено, що її було складено відповідно до правових висновків Касаційного адміністративного суду Верховного суду по справі № 160/8324/19 за відповідною посадою та військовим званням, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Під час складання довідки також були враховані Наказ Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" та роз'яснення Директора Департаменту фінансів Міністерства Оборони України від 01.03.2018 № 248/3/6/612.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На звернення позивача Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку № 11/43243/4946 від 19.10.2021 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019.
Не погоджуючись із складовими наданої довідки позивач 17.08.2022 та 22.08.2022 звернувся із заявами про виготовлення і надання нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.
Листом від 12.09.2022 № 11/2823 відповідач повідомив позивача, про те, що Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки в своїй діяльності керується законами України, постановами Кабінету Міністрів України, Конституцією України, наказами Міністра оборони України, начальника Генерального штабу Збройних Сил України, командування Сухопутних військ Збройних Сил України, командування оперативного командування "Північ", відповідними інструкціями. Під час складання довідок були враховані Наказ Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" та роз'яснення Директора Департаменту фінансів Міністерства Оборони України від 01.03.2018 № 248/3/6/612. Перерахунок грошового забезпечення проведено на виконання пунктів 1,5,7 Постанови, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Уряду від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами). Обчислення грошового забезпечення здійснене за відповідними типовими посадами, за іншими посадами - згідно Наказу за схемами співвідношення розмірів посадових окладів, окладів за військовим званням (на день звільнення). Відповідно витягу з наказу Головнокомандуючого ракетними військами стратегічного призначення від 16.08.1993 позивач звільнявся з посади начальника відділення регламенту та ремонту. Оскільки посадовий оклад за вказаною посадою не визначений у схемах, наведених у додатках 1-22 до наказу МОУ № 90 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, він визначається відповідно додатку 24 "Схема співвідношення встановлених до 01 січня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України". Згідно матеріалів особово-пенсійної справи, позивачу був встановлений посадовий оклад 850 гривень, який з 1 березня 2018 року відповідно п. 48 додатку 24 наказу МОУ № 90 відповідає 13 тарифному розряду, а в грошовому виразі 3520 гривень. Одночасно повідомлено, що на підставі ст. 1, 2 розділу VI, додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 визначено граничні розміри щомісячної надбавки за особливості проходження служби (НОПС) та перелік посад військовослужбовців, яким вона збільшується. Оскільки посада позивача не входить до вищезазначеного переліку, підстави для збільшення надбавки за особливості проходження служби відсутні.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.
Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" було затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, а також додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатками 1-16.
Пунктом 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Відповідно до вказаної постанови Кабінету Міністрів України, з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Міністром оборони України 01.03.2018 було прийнято наказ № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (надалі - Наказ № 90), яким встановлено тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Додатком № 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 встановлюється Схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Згідно примітки до додатку № 24 до наказу ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1-22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Таким чином, визначеними вище нормами чітко передбачено, що у разі якщо посадові оклади за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 до Наказу № 90 від 01.03.2018, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з Додатком 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018.
У зв'язку із тим, що посада позивача не визначена у схемах за основними типовими посадами до нього потрібно застосовувати саме додаток 24 наказу 90 - Схему співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України: розміри посадових окладів, встановлених (обчислених) до 01.03.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 - 1075 - 1084,99; тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 -23.
Судом встановлено, що посадовий оклад за посадою начальника відділу регламенту не визначений у схемах, наведених у додатках 1-22 до наказу Міністерств оборони України № 90 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Він визначається відповідно додатку 24 "Схема співвідношення встановлених до 01 січня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".
У довідці про розмір грошового забезпечення позивача, вказано розмір посадового окладу за посадою "начальник відділу регламенту і ремонту" в сумі 3520 грн, що відповідає тарифному розряду "13" у співвідношенні до посадового окладу до 01 березня 2018 року, відповідно до додатку 24 Наказу № 90.
Стосовно вимоги позивача встановити надбавку за особливості проходження служби на рівні 99 % від посадового окладу, суд зазначає наступне.
Відповідно до п.п.5, 6 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою. Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).
Порядок № 260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам. Розділом VI Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.
Пунктом 1 зазначеного розділу Порядку № 260 передбачено, що розмір щомісячної надбавки встановлюється виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Посилання позивача на специфіку посади, об'єма посадових обов'язків, несення бойового чергування на постійній основі в командному пункті 4-ї ракетної армії м. Чита, колишнього СРСР, з серпня 1982 року по серпень 1989 року не може бути застосовано, оскільки ОСОБА_1 був звільнений з посади начальника відділення регламенту та ремонту 16.08.1993.
У переліку окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків, відсутня посада "начальник відділу регламенту і ремонту", тому підстави для збільшення надбавки за особливості проходження служби відсутні.
З урахуванням викладеного, суд прийшов до висновку, що відповідач, при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення позивача та прирівнюючи останню займану позивачем посаду до посади "начальника відділення регламенту та ремонту", діяв у відповідності до вимог чинного законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем доведено правомірності своїх дій при формування довідки про розмір грошового забезпечення позивача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Шаповал