вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
про забезпечення позову
23.11.2022м. ДніпроСправа № 904/4174/22
за позовом Західної окружної прокуратури міста Дніпра (49006, м. Дніпро, вул. Робоча, 24а, ідентифікаційний код 02909938) в особі Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 75, ідентифікаційний код 26510514)
до В-1 Департаменту парків та рекреації Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, буд 75, ідентифікаційний код 43037107)
В-2 Товариства з обмеженою відповідальністю "Благоустрій 2018" (49000, м. Дніпро, вул. Автотранспортна, буд. 2, ідентифікаційний код 42649710)
про забезпечення позову
Суддя Манько Г.В.
Представники:
Прокурор Трубіцин Д.М.
Від позивача: не з'явився.
Від відповідача-1: не з'явився.
Від відповідача-2: Гурський В.С.
Керівник Західної окружної прокуратури міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з заявою та просить з метою забезпечення позову керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради до Департаменту парків та рекреації Дніпровської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "БЛАГОУСТРІЙ 2018" про визнання недійсним договору № 21 від 19.09.2022 та застосування наслідків недійсності правочину, до подання даного позову: заборонити Головному управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (вул. Челюскіна, 1, м. Дніпро, 49000, ЄДРПОУ 37988155, тел.(056)744-72-20. e-mail: office@dp.treasury.gov.ua) здійснювати будь-які розрахункові операції за рахунком (рахунками) Департаменту парків та рекреації Дніпровської міської ради, пов'язані з виконанням умов договору № 21 від 19.09.2022 про закупівлю послуг із благоустрою населених пунктів (послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ в парках та землях рекреаційного призначення), код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, укладеного між Департаментом парків та рекреації Дніпровської міської ради (пр. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 43037107) та Товариством з обмеженою відповідальністю "БЛАГОУСТРІЙ 2018" (вул. Автотранспортна, буд. 2, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 42649710); заборонити Департаменту парків та рекреації Дніпровської міської ради (пр. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 43037107) вчиняти певні дії, а саме здійснювати платежі за договором № 21 від 19.09.2022 про закупівлю послуг із благоустрою населених пунктів (послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ в парках та землях рекреаційного призначення), код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, укладеним між Департаментом парків та рекреації Дніпровської міської ради (пр. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 43037107) та Товариством з обмеженою відповідальністю "БЛАГОУСТРІЙ 2018" (вул. Автотранспортна, буд. 2, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 42649710); заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю "БЛАГОУСТРІЙ 2018" (вул. Автотранспортна, буд. 2, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 42649710) вчиняти певні дії, а саме: здійснювати виконання робіт за договором № 21 від 19.09.2022 про закупівлю послуг із благоустрою населених пунктів (послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ в парках та землях рекреаційного призначення), код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям, укладеним між Департаментом парків та рекреації Дніпровської міської ради (пр. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 43037107) та Товариством з обмеженою відповідальністю "БЛАГОУСТРІЙ 2018" (вул. Автотранспортна, буд. 2, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 42649710).
Прокурор підтримав вимоги викладені в заяві про забезпечення позову.
Позивач в та відповідач 1 в судове засідання не з'явились, з заявами та клопотаннями до суду не звертались.
Відповідач-2 надав заперечення на заяву про забезпечення позову. У судовому засіданні підтримав доводи, викладені у запереченнях.
Західна окружна прокуратура мста Дніпра звернулась до господарського суду Дніпропетровської області із заявою про забезпечення позову до подання позову про визнання недійсним договору про надання послуг №21 від 19.09.2022, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «БЛАГОУСТРІЙ 2018» (далі - ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018») та Департаментом парків та рекреації Дніпровської міської ради (далі - Департамент), з підстав встановлення під час здійснення представницьких повноважень недотримання законодавства при проведенні Департаментом публічної закупівлі послуг із благоустрою населених пунктів (послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ в парках та землях рекреаційного призначення), код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям № UA-2022-09-02-006732-а, що призвело до порушення інтересів держави у бюджетній сфері.
Під час здійснення представницьких повноважень прокуратурою встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://www.prozorro.gov.ua/) 02.09.2021 опубліковано оголошення про проведення Департаментом процедури закупівлі послуг із благоустрою населених пунктів (послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ в парках та землях рекреаційного призначення), код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям № № UA-2022-09-02-006732-a, з очікуваною вартістю 493 905,00 грн із застосуванням переговорної процедури. Переможцем у вказаній закупівлі того ж дня визначено ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018» та опубліковано повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до плану закупівлі зазначено, що джерелом її фінансування є місцевий бюджет. За результатами проведення цієї процедури 19.09.2022 між Департаментом та ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018» укладено договір № 21 зі строком дії до 31.12.2022 на суму 493905,00 грн. Оплата робіт за вказаним договором станом на 10.11.2022 здійснена на загальну суму 83 220,00 грн.
У заяві та у судовому засіданні прокурором зазначено, що в обґрунтування проведення переговорної процедури Департамент посилається, на те, що Департаментом парків та рекреації Дніпровської міської ради проведено закупівлю (аукціон від 31.08.2021р.. ідентифікатор закупівлі: UA-2021-08-05-006958-а. З переможцем ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018» укладено договір № 34 від 13.09.2021 на суму 988950,00 грн. Прокурор звертав увагу, що відповідно до оприлюднених відомостей щодо стану виконання вказаного договору, договір 34 від 13.09.2021 діяв з 13.09.2021 по 31.12.2021, виконаний у повному обсязі, за надані послуги сплачено у оплату у повному обсязі у сумі 988 950,00 грн. Договір виконано у повному обсязі та закінчив свою дію станом на 31.12.2021. Застосувавши п. 5 ч. 7 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники можуть лише придбати додатковий обсяг конкретних видів робіт чи послуг в межах 50 відсотків ціни основного договору, а не закуповувати інші (нові), роботи чи послуги. На момент укладення оспорюваного договору основний договір, на який посилається Департамент припинив свою дію понад 9 місяців, що вказує на зловживання зі сторони Департамента під час укладення договору № 21 від 19.07.2022, усупереч принципам визначеним Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, в опублікованих матеріалах відсутні будь-які відомості, яким чином визначався обсяг надання послуг з ліквідації сміттєзвалищ, жодних експертних, нормативних, технічних та інших документів, які б підтверджували виникнення необхідності закупівлі додаткових послуг на суму 493905,00 грн саме у ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018» та причин неможливості їх передбачення та включення до основного договору, укладеного за результатами відкритих торгів, не вказано. Відповідно до п.п. 1.1., 1.2. Договору № 21 від 19.09.2022 в порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується за завданням Замовника надати Послуги із благоустрою населених пунктів (послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ в парках та землях рекреаційного призначення), код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, а Замовник зобов'язується оплатити ці Послуги. Повний перелік складових елементів послуги, що можуть надаватись, мають бути визначені в додатках до Договору, які є його невід'ємною частиною. Вищезазначене у сукупності свідчить про безпідставність застосування Департаментом переговорної процедури у процедурі закупівлі № UA-2022-09-02-006732-а, що є грубим порушенням вимог ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 13, ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Прокурор звертав увагу суду, що порушення процедури публічних закупівель у даному випадку унеможливлює раціональне та ефективне використання коштів, спричиняє істотну шкоду інтересам держави і як наслідок не відповідає суспільному інтересу. Наслідком допущених Департаментом порушень при здійсненні процедури закупівлі стало унеможливлення досягнення мети визначеної Законом України «Про публічні закупівлі» - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Західною окружною прокуратурою міста Дніпра готується позовна заява в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради до Департаменту, ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018» про визнання недійсним договору про закупівлю послуг № 21 від 19.09.2022, яку буде пред'явлено до суду протягом 10 днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову відповідно до вимог ч. 3 ст. 138 ПІК України.
Прокурором зазначено, що відповідно до п. 4.2 Договору № 21 від 19.09.2022 розрахунок за фактично надані послуги здійснюється на підставі рахунків та підписаних сторонами актів наданих послуг, після надходження коштів відповідного бюджетного призначення на реєстраційний рахунок Замовника протягом ЗО календарних днів. Оплата послуг за вказаним договором станом на 10.11.2022 здійснена на загальну суму 83 220,00 грн. Ненаданими та несплаченими залишились послуги за договором на суму 410 865,00 грн. Безпідставна сплата коштів за вказаним договором призведе до незаконного, нераціонального та неефективного використання коштів місцевого бюджету. З урахуванням специфіки предмету закупівлі та правовідносин, що виникли між сторонами, процедура повернення коштів, сплачених за договором, без вжиття заходу забезпечення позову, буде неможлива та неефективна. Тільки вжиття заходів до забезпечення позову є реальною гарантією ефективного захисту порушених інтересів держави. Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 137 ГПК України позов забезпечується шляхом заборони іншим особам здійснювати платежі, а також забороною відповідачу вчиняти певні дії.
У відповідності до ст. 136 ГПК України, Господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
Приписами статті 137 ГПК України передбачено забезпечення позову шляхом заборони відповідачу вчиняти певні дії, забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмету спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві.
Одним з механізмів забезпечення ефективного юридичного захисту є передбачений національним законодавством України інститут вжиття заходів до забезпечення позову.
Заходи до забезпечення позову застосовуються господарським судом як гарантія реального виконання рішення суду, ефективного захисту або поновлення поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача.. У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється, зокрема, з урахуванням співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, з вартістю майна, на яке вимагається накладення арешту, або майнових наслідків заборони відповідачеві вчиняти певні дії.
Забезпечення позову за правовою природою є засобом запобігання можливим порушенням майнових прав чи охоронюваних законом інтересів юридичної або фізичної особи.
Господарський суд вважає, що запропоновані заходи забезпечення позову є адекватними та цілком співмірними із заявленими позовними вимогами, оскільки наявний прямий зв'язок між зазначеними заходами забезпечення позову і предметом спору. Вжиття наведених заходів забезпечення позову сприятиме запобіганню порушення прав позивача на час вирішення спору в суді, та у разі задоволення позову забезпечить можливість виконання рішення суду, тоді як невжиття зазначених заходів до забезпечення позову утруднить виконання рішення господарського суду.
Вжиття заходів до забезпечення позову сприятиме запобіганню порушення прав учасників справи, що відповідає правовій природі забезпечення позову.
Відповідно до вимог ст.140 Господарського процесуального кодексу України, про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову і підстави його обрання
З огляду на наявні матеріали справи, суд вважає доводи прокурора обгрунтованими, заява позивача про вжиття заходів до забезпечення позову підлягає задоволенню.
Керуючись приписами ст.ст. 74, 76, 80, 136-140, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -
Заяву Керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради задовольнити.
Заборонити Головному управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (вул. Челюскіна, 1, м. Дніпро, 49000, ЄДРПОУ 37988155, тел.(056)744-72-20. e-mail: office@dp.treasury.gov.ua) здійснювати будь-які розрахункові операції за рахунком (рахунками) Департаменту парків та рекреації Дніпровської міської ради, пов'язані з виконанням умов договору № 21 від 19.09.2022 про закупівлю послуг із благоустрою населених пунктів (послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ в парках та землях рекреаційного призначення), код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, укладеного між Департаментом парків та рекреації Дніпровської міської ради (пр. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 43037107) та Товариством з обмеженою відповідальністю "БЛАГОУСТРІЙ 2018" (вул. Автотранспортна, буд. 2, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 42649710);
Заборонити Департаменту парків та рекреації Дніпровської міської ради (пр. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 43037107) вчиняти певні дії, а саме здійснювати платежі за договором № 21 від 19.09.2022 про закупівлю послуг із благоустрою населених пунктів (послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ в парках та землях рекреаційного призначення), код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, укладеним між Департаментом парків та рекреації Дніпровської міської ради (пр. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 43037107) та Товариством з обмеженою відповідальністю "БЛАГОУСТРІЙ 2018" (вул. Автотранспортна, буд. 2, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 42649710);
Заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю "БЛАГОУСТРІЙ 2018" (вул. Автотранспортна, буд. 2, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 42649710) вчиняти певні дії, а саме: здійснювати виконання робіт за договором № 21 від 19.09.2022 про закупівлю послуг із благоустрою населених пунктів (послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ в парках та землях рекреаційного призначення), код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям, укладеним між Департаментом парків та рекреації Дніпровської міської ради (пр. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 43037107) та Товариством з обмеженою відповідальністю "БЛАГОУСТРІЙ 2018" (вул. Автотранспортна, буд. 2, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ: 42649710).
Стягувач: Дніпровська міська рада (49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 75, ідентифікаційний код 26510514)
Боржник-1: Департамент парків та рекреації Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, буд 75, ідентифікаційний код 43037107)
Боржник-2: Товариство з обмеженою відповідальністю "Благоустрій 2018" (49000, м. Дніпро, вул. Автотранспортна, буд. 2, ідентифікаційний код 42649710)
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття - 23.11.2022 року.
Ухвала як виконавчий документ підлягає виконанню в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", та може бути пред'явлена до виконання - до 24.11. 2025 року.
Відповідно до ч.5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими для виконання на всій території України.
Ухвала набирає законної сили у відповідності до приписів ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена в порядку та строк, передбачений ст. ст. 254 - 258 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст ухвали складено 28.11.2022р.
Суддя Г.В. Манько