ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
23 листопада 2022 року м. Київ № 640/22224/21
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу
за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю «Спортбізелект»
доГоловного управління Держгеокадастру у м. Києві
провизнання протиправними дій, скасування рішень,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Спортбізелект» (код ЄДРПОУ 38704800, 01103, м. Київ, Бульвар Дружби народів, буд. 28-В) звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві (код ЄДРПОУ 39802366, 03150, місто Київ, вул. Велика Васильківська, буд. 69), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві з проведення на підставі Наказу №5-ДК від 20.01.2021 перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні ТОВ «СПОРТБІЗЕЛЕКТ» земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:427:0046, що розташована за адресою: вул. Васильківська, 100-А, у Голосіївському районі м. Києва;
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у м. Києві з вимогою сплатити у 15-ти денний термін розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, у розмірі 92 484,50 грн., оформлене повідомленням №5-ДК/0004ШК/11/01/-21 від 23.02.2021 про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу;
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у м. Києві з вимогою сплатити у 15-ти денний термін розмір шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, у розмірі 19012,00 грн., оформлене повідомленням №5-ДК/ОООЗШК/11/01/-21 від 19.02.2021 про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу;
- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у м. Києві №5-ДК/0006Пр/03/01 /-21 від 23.02.2021.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що перевірка була проведена з порушенням вимог чинного законодавства і тому дії відповідача з перевірки мають бути визнані протиправними, і як наслідок підлягають скасуванню спірні рішення та припис.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи (письмове провадження), встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано від останнього докази та відповідні матеріали.
Від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог. Свої заперечення відповідач мотивує тим, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у м. Києві мають право проводити відповідні перевірки з подальшим складанням актів перевірки, протоколів про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності та видачею у разі необхідності відповідних приписів на усунення порушень.
Також представник відповідача стверджує, що висновки позивача про поширення норм Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на правовідносини щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель є законодавчо необґрунтованими та такими, що суперечать судовій практиці.
За доводами представника відповідача, державними інспекторами Головного управління Держгеокадастру у м. Києві при проведенні перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Спортбізелект» та при складанні спірних рішень за результатами такої перевірки в повній мірі дотримано вимог статей 4, 6 , 9, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення та Положення про Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та інших нормативно-правових актів України, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.
Державними інспекторами Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Поночовним А.М. та Шимончук К.П. (далі - державні інспектори Головного управління Держгеокадастру у м. Києві) на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у м. Києві від 20.01.2021 №5-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності» (який було видано на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 13.01.2021 НЕ-11889618) здійснено державний контроль за використанням та охороною земель шляхом проведення перевірки в частині використання земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:19:427:0046 за цільовим призначенням на території Голосіївського району м. Києва за адресою: вул. Васильківська, 100-а, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 03.02.2021 №5-ДК/0071/АП/09/01/-21.
У ході вказаної вище перевірки, державними інспекторами Головного управління Держгеокадастру у м. Києві в тому числі, було виявлено порушення використання частини земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:427:0046 орієнтовною площею 0,17 га не за її цільовим призначенням (що міститься в Державному земельному кадастрі) та зняття ґрунтового покриву орієнтовною площею 0,16 га без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, що є порушенням вимог п. «а» ч. 1 статті 96 Земельного кодексу України та ч. 2 статті 168 Земельного кодексу України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин).
Зокрема, державними інспекторами Головного управління Держгеокадастру у м. Києві 03.02.2021 було встановлено, що згідно з відомостями Державного земельного кадастру земельна ділянка, яка розташована за адресою: м. Київ, р-н Голосіївський, вул. Васильківська, 100-а (кадастровий номер 8000000000:79:427:0046), площею 1.0508 га відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови. Цільове призначення - 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов'язаної з отриманням прибутку). Вид використання - для будівництва, експлуатації та обслуговування торгово-офісного центру з вбудовано-прибудованими приміщеннями, з підземним паркінгом та благоустроєм території. Форма власності - комунальна. Земельна ділянка належить на праві користування (оренда) ТОВ «СПОРТБIЗЕЛЕКТ». Дата державної реєстрації речового права - 21.01.2014. Строк дії речового права - 21.01.2063.
Згідно інформації, отриманої з Порталу єдиної державної електронної системи у сфері будівництва - https://e-constraction.gov.ua/, на земельну ділянку з кадастровим 8000000000:79:427:0046 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано сертифікат готовності від 10.10.2019 №ТУ163192831671 «Будівництво багатофункціонального комплексу на вул. Васильківській, 100-а у Голосіївському районі м. Києва І, ІІ черга», вид будівництва: нове будівництво; код будівлі за ДК018-1122.2 Будинки багатоквартирні підвищеної комфортності, індивідуальні.
Виїздом на місцевість державних інспекторів було встановлено, що на земельній ділянці з кадастровим номером 8000000000:79:427:0046 розміщено ЖК Standart One, орієнтовною площею 0, 17 га. Згідно з публічною інформацією на частині земельної ділянки збудовано та введено в експлуатацію ЖК Standart One (сертифікат готовності від 10.10.2019 № ІУ 163192831671). Частина земельної ділянки вимощена тротуарною бруківкою та асфальтним покриттям, здійснено благоустрій території. Доступ на земельну ділянку вільний. Крім того, на частині земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 16 га проводяться будівельні роботи (відповідно до інформаційного стенду здійснюється будівництво багатофункціонального комплексу на вул. Васильківській, 100 а у Голосіївському районі м. Києва). Під час перевірки проводились зовнішні оздоблювальні роботи об'єкту будівництва. Поверховість об'єкту будівництва орієнтовно становить 4 поверхи. Територія, на якій проводяться будівельні роботи огороджена парканом та охороняється. Водночас, уповноважені особи ТОВ «СПОРТКІЗЕЛЕКТ», які б могли надати документи та пояснення стосовно використання вищевказаних ділянок на момент перевірки були відсутні.
Враховуючи вищезазначене те, що цільове призначення земельної ділянки 3.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов'язаної з отриманням прибутку), а сертифікат готовності видано від 10.10.2019 №ІУ 163192831671 «Будівництво багатофункціонального комплексу на вул. Васильківській, 100-а у Голосіївському районі м. Києва І, ІІ черга», вид будівництва: нове будівництво; код будівлі за ДКО18-1122.2 Будинки багатоквартирні підвищеної комфортності, індивідуальні, частина земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:427:0046 орієнтовною площею 0,17 га використовується з порушенням пункту «а» частини першої статті 96 Земельного кодексу України - невиконання вимог щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням.
Для з'ясування обставин, виявлених під час перевірки державними інспекторами вказаної вище земельної ділянки, Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві відповідно до вимог абзацу 5 ч. 1 статті 10 Закону України від 19.06.2003 № 963-IV на офіційну електронну пошту ТОВ «СПОРТБIЗЕЛЕКТ» sportbіzеlеct@meta.ua з листом від 15.02.2021 № 5ДК/0041/04/01/-21 надіслано виклик для надання пояснень керівника зазначеної юридичної особи. Додатком до вказаного листа є копія акту перевірки дотримання вимог законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 03.02.2021 №5-ДК/0071/АП/09/01/-21.
В подальшому, у зв'язку із встановленням вказаних вище порушень 19.02.2021 державним інспектором Шимончук К.П. було оформлено протоколи про адміністративне правопорушення №5-ДК/0006/07/01/-21 та №5-ДК/0005П/07/01/-21, якими відповідальність за вчинене правопорушення зазначене у акті перевірки дотримання вимог законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 03.02.2021 №5-ДК/0071/АП/09/01/-21 покладено на директора з адміністративних питань ТОВ «СПОРТБIЗЕЛЕКТ» Король Ольгу Василівну, підпис якої стоять на останніх сторінках даних протоколів.
У Протоколі від 19.02.2021 №5-ДК/0005/07/01/-2 міститься напис директора з адміністративних питань ТОВ «Спортбiзелект» Король О.В. про відмову у наданні пояснень, а у Протоколі 19.02.2021 №5-ДК/0006/07/01/-21 директор з адміністративних питань ТОВ «Спортбiзелект» Король О.В. зазначив, що пояснення будуть надані 23.02.2021 при розгляді справи про адміністративне правопорушення.
У вказаних протоколах про адміністративне правопорушення Король О.В. було повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 19.02.2021 о 10:30 (протокол №5-ДК/0005/07/01/-2) та 23.02.2021 о 13:00 (протокол №5-ДК/0006/07/01/-2) у приміщенні Головного управління Держгеокадастру у м. Києві за адресою: вул. Велика Васильківська, 69, каб. 415.
23.02.2021 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у м. Києві - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель - Шимончук К.П. було вручено під підпис директору з адміністративних питань ТОВ «СПОРТБIЗЕЛЕКТ» Король Ользі Василівні:
- повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, Зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 19.02.2021;
- повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 23.02.2021;
- припис від 23.02.2021.
Позивач не погоджуючись із діями відповідача щодо проведення перевірки та із рішеннями, складеними за її результатом, звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 187 Земельного кодексу України передбачено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.
Згідно статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.
Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.
Згідно зі статтею 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.
У відповідності до частин першої, другої статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 року № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.
Приписи підпунктів 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, визначають, що Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.
Положенням про Головне управління Держгеокадастру у м. Києві встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у м. Києві відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать, у тому числі, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.
Згідно статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: - проведенням перевірок; - розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; - участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; - розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель; - проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.
Законом України від 28 квітня 2021 року N 1423-IX статтю 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» доповнено частиною п'ятою, згідно із якою порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель встановлюється цим Законом, Земельним кодексом України, законами України «Про охорону земель», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.
На підставі наведеного суд доходить висновку, що Головне управління Держгеокадастру у м. Києві наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. При цьому, контроль за використанням та охороною земель є прямим обов'язком інспекторів.
Підпунктом 30 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у м. Києві, затвердженим наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (додається) визначено, що Головне управління є територіальним органом Держгеокадастру та йому підпорядковане та відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, за Використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності - на території міста Києва, в тому числі за використанням земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення.
Відповідно до структури Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, затвердженої Головою Держгеокадастру Р. Лещенко 01.10.2020 та погодженої Міністром розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 28.09.2020 (яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) управління з контролю за використанням та охороною земель є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у м. Києві.
При цьому, у відповідності до положень статті 4 Закону України від 19.06.2003 №963-IV об'єктом контролю є всі землі на території України.
Відповідно до вимог статті 9 Закону України від 19.06.2003 №963-IV, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюються, зокрема, шляхом:
- проведення перевірок;
- розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;
- розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель;
- проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.
З аналізу наведених вище правових норм можна зробити висновок про те, що посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів (в тому числі Головного управління Держгеокадастру у м. Києві), які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, мають право, зокрема, здійснювати перевірку об'єктів - земельних ділянок, що перебувають у користуванні юридичних і фізичних осіб, складати акти, за результатами таких перевірок та виносити постанови про накладення адміністративного стягнення, а також виконувати інші обов'язки визначені Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».
Верховний Суд проаналізувавши зазначені вище норми законодавства у своїх постановах від 10.11.2020 по справі №818/1000/17, від 20.02.2020 по справі №1940/1655/18 дійшов до аналогійного висновку та зазначив: «колегія суддів робить висновок, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися посадовими особами Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, у тому числі, шляхом проведення перевірок».
З 10.03.2017 набрала чинності Інструкція з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення (далі - Інструкція), затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 №6 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 07.02.2017 за №173/30041) вимоги якої, у відповідності до п. 2, є обов'язковими для виконання державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру та її територіальних органів (далі - державні інспектори), яким відповідно до законодавства України надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення, які діють як державні інспектори сільського господарства відповідно до статті 244 КУпАП.
Зазначене вище, повністю спростовує доводи позивача про те, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у м. Києві не відносяться до визначених статтею 244 КУпАП уповноважених осіб, які мають право розглядати справи про адміністративне правопорушення за статтею 53 КУпАП.
Крім того, вказане вище доводить те, що всупереч доводам позивача державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у м. Києві мають право проводити відповідні перевірки з подальшим складенням актів перевірки, протоколів про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності та видачею у разі необхідності відповідних приписів на усунення порушень.
Як вже зазначалося вище, правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, зокрема, шляхом проведення перевірок земельних ділянок як об'єкта перевірки визначено Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а порядок оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення (діє з 10.03.2017 та є чинною).
Тобто, чинним законодавством України чітко визначено нормативно правові акти, якими повинні керуватися державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель під час здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.
Водночас, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон України від 05.04.2007 №877-V) регулює виключно правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а також повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Перелік відносин, на які поширюється дія Закону України від 05.04.2007 №877-V визначено у статті 2 вказаного Закону, до якого не входять відносини, що виникають під час здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, оскільки в даному випадку спеціальним Законом у спірних правовідносинах є Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».
Верховний суд проаналізувавши зазначені вище норми законодавства у своїх постановах від 11.11.2020 по справі №160/27/19, від 17.09.2019 по справі №806/1723/18, від 31.03.2021 по справі №810/4361/18, зазначив: «у ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено чіткий перелік відносин, на які поширюється його дія. Особливості та обмеження перевірок визначені у вказаному Законі не відносяться до перевірок земель Держгеокадастром та його територіальними органами, оскільки такі обмеження стосуються лише при застосуванні Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та зауважив, що у випадку перевірки земельних ділянок посилання на норми Закону України від 05.04.2007 №877-V є безпідставними, оскільки спеціальним Законом у спірних правовідносинах є Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».
До такої ж думки Верховний Суд дійшов також у постановах від 27.02.2020 по справі №818/1512/17, від 22.10.2020 по справі №826/16214/17, від 22.10.2020 по справі №826/14317/18, від 31.03.2021 по справі №810/4361/18, від 13.03.2019 по справі №826/11708/17.
Проаналізувавши чинне законодавство у сфері охорони та використання земель суб'єктами господарювання, суд встановив наступне.
Законом України від 28 квітня 2021 року №1423-IX статтю 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» доповнено частиною п'ятою, згідно із якою порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель встановлюється цим Законом, Земельним кодексом України, законами України «Про охорону земель», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
При цьому, суд відзначає, що Закон України від 28 квітня 2021 року №1423-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» набрав чинності 27.05.2021 (офіційне оприлюднення в офіційному виданні «Голос України» від 26.05.2021 № 96).
З поданих матеріалів встановлено, що повідомлення №5-ДК/0004ШК/11/01/-21 від 23.02.2021, №5-ДК/ОООЗШК/11/01/-21 від 19.02.2021 та припис №5-ДК/0006Пр/03/01 /-21 від 23.02.2021 винесено інспектором у сфері контролю за виконанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у м. Києві за результатами перевірки стану додержання вимог законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності ТОВ «Спортбізелект».
Перевірка відбулась на земельній ділянці за кадастровим номером 8000000000:79:427:0046, що перебуває у користуванні ТОВ «Спортбізелект».
Як встановлено в ході судового розгляду перевірку на земельній ділянці за кадастровим номером 8000000000:79:427:0046 призначено на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у м. Києві №5ДК від 20.01.2021.
В наказі ГУ Держгеокадастру у м. Києві №5ДК від 20.01.2021 вказано, що захід контролю здійснити на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 13.01.2021.
Зі змісту наказу №5ДК від 20.01.2021 вбачається, що об'єктом перевірки була саме земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:79:427:0046, за адресою: м. Київ, Голосіївський район, вул. Васильківська, 100-а.
Вказаний наказ видано відповідачем до набрання чинності Законом України від 28 квітня 2021 року №1423-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», що свідчить про відсутність порушень при його оформленні.
Отже, посилання позивача на відсутність у наказі Головного управління Держгеокадастру у м. Києві №5ДК від 20.01.2021 «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» найменування суб'єкта господарювання щодо якого здійснюється захід державного контролю та про проведення заходу державного контролю без повідомлення суб'єкта господарювання та у його відсутності є безпідставними.
Суд відхиляє доводи позивача як на підставу протиправності проведеної перевірки та нікчемності її результатів на те, що відповідачем не дотримано порядку її проведення, визначеного Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки як було зазначено вище Закон України від 28 квітня 2021 року №1423-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» набрав чинності 27.05.2021, яким статтю 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» доповнено частиною п'ятою, згідно із якою порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель встановлюється цим Законом, Земельним кодексом України, законами України «Про охорону земель», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Отже, Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві під час винесення наказу від 20.01.2021 на перевірку земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:427:0046 та під час перевірки вчинялися дії у межах наданих чинним законодавством повноважень.
Враховуючи зазначене, позовна вимога про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у м. Києві з проведення на підставі наказу №5-ДК від 20.01.2021 перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні ТОВ «СПОРТБІЗЕЛЕКТ» земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:427:0046, що розташована за адресою: вул. Васильківська, 100-А, у Голосіївському районі м. Києва є безпідставною та не підлягає задоволенню.
Що стосується зафіксованих перевіркою порушень, а саме: використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та заподіяння шкоди внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, суд зазначає наступне.
В позовній заяві товариством з обмеженою відповідальністю «Спортбізелект» не наведено жодних доводів на спростування висновків акту перевірки, в якому зафіксовано факт порушення позивачем частини другої статті 168 Земельного кодексу України, а саме щодо заподіяння шкоди внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.
Що стосується порушення вчиненого товариством з обмеженою відповідальністю «Спортбізелект» щодо використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, то вказане порушення було предметом розгляду в адміністративній справі №757/11830/21-а.
Так, в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 №757/11830/21-а встановлено наступне: «власнику ТОВ «Спортбізелект» вказана земельна ділянка була надана на праві користування (оренда), строк дії речового права - 21.01.2063, а саме: для будівництва, експлуатації та обслуговування торгівельно-офісного центру з вбудовано-прибудованими приміщеннями, з підземним паркінгом та благоустроєм території.
З огляду на зазначене, колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку, що ГУ Держгеокадастром у м. Києві дійшов обґрунтованого та законного висновку, що вказана земельна ділянка використовується ТОВ «Спортбізелект» з порушенням пункту «а» частини 1 статті 96 ЗК України, тобто невиконання вимог щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням.
Щодо посилання Король О.В. на рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 10.10.2017 року у справі № 752/14399/17, яким встановлено, що власник або користувач самостійно визначає види використання земельної ділянки в межах категорії земель, а також, земельна ділянка може використовуватися у будь-який спосіб, що відповідає категорії земельної ділянки в даному випадку «землі житлової та громадської забудови». За таких обставин ТОВ «Спортбізелект» не потрібно було змінювати цільове призначення земельної ділянки, шляхом внесення змін до договору оренди земельної ділянки, вносити зміни до генерального плану м. Києва тощо, оскільки будівництво повністю відповідає категорії «землі житлової та громадської забудови», до якої була віднесена вказана земельна ділянка при її наданні у користування, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.
Так, позивачка помилково ототожнює поняття «види використання земельної ділянки в межах категорії земель» та «використання земельної ділянки за цільовим призначенням», з огляду на наступні правові положення.
Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Отже, земельним законодавством чітко встановлено, що за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури здійснюється зміна цільового призначення земельних ділянок.
Відповідно до ч. 5 ст. 20 ЗК України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Отже, зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель (за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель оборони), здійснюється її власником самостійно з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам, юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається в державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою.
Отже, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22.08.2019 року по справі № 826/10736/17.».
Так, частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Суд наголошує, що позивачем в позовній заяві не зазначено інших доводів на спростування тверджень відповідача щодо використання товариством з обмеженою відповідальністю «Спортбізелект» земельної ділянки не за цільовим призначенням, а ніж тих що були досліджені Шостим апеляційним адміністративним судом в межах адміністративної справи №757/11830/21-а.
Враховуючи вище зазначене, суд приходить до висновку, що висновки акту перевірки дотримання вимог законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 03.02.2021 №5-ДК/0071/АП/09/01/-21 позивачем не спростовано, а відтак рішення винесені на підставі такого акту перевірки є правомірними та не підлягають скасуванню.
У відповідності до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, враховуючи той факт, що судом у задоволенні позовних вимог відмовлено, понесені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, відшкодуванню на користь позивача не підлягають.
Керуючись статтями 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Спортбізелект» - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.Г. Вєкуа