23 листопада 2022 року
справа №380/21006/21
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
встановив:
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою від 22.11.2021 суд роз'єднав позовні вимоги у справі №380/20448/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в самостійні провадження. У провадженні справи №380/21006/21 будуть розглядатися такі позовні вимоги:
-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не видання нового грошового атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами) із зазначенням індексації грошового забезпечення;
-зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 видати грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами) із зазначенням індексації грошового забезпечення, направити їх до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2019.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вважає протиправним те, що відповідач не видає йому нового грошового атестата та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення із зазначенням індексації грошового забезпечення, яка йому була нарахована та підлягала виплаті. При цьому позивач покликається на те, що у вказаних документах індексація грошового забезпечення повинна бути зазначена відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2021 у справі №380/8485/20, якою рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 січня 2021 року скасовано та прийнято постанову, якою постановлено адміністративний позов задовольнити частково: визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року до 01.03.2018 року без урахування базового місяця - січень 2008 року; зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року до 01.03.2018 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року; визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 03.01.2019 року; зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 03.01.2019 року; у задоволенні інших позовних вимог відмовити.
На виконання цієї постанови, військова частина НОМЕР_1 , 25.10.2021 перерахувала на картковий рахунок ОСОБА_1 кошти на суму 51436,29грн.
Однак, ОСОБА_1 , покликаючись на розрахунки індексації грошового забезпечення, надані військовою частиною НОМЕР_1 , вважав, що військова частина виплатила йому індексацію грошового забезпечення з порушенням вимог Порядку №1078, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів». З огляду на те, що ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача протиправними, він звернувся з позовом до суду.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2022 ухвалено у задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Таким чином, спір у даній справі №380/21006/21 суд розглядає з урахуванням того, що дії Військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 по 03.01.2019 у сумі, що зазначена у розрахунку, що виданий, зокрема, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2021 у справі №380/8485/20 є правомірними, як це було вирішено у справі №380/20448/21.
Ухвалою суду від 23.11.2021 відкрито провадження у цій справі.
Ухвалою суду від 28.12.2021 суд постановив зупинити провадження у справі №380/21001/21 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/20448/21.
Ухвалою суду від 31.10.2022 суд поновив провадження у справі №380/21006/21 за клопотанням позивача від 27.10.2022.
Представник відповідача звернувся до суду з клопотанням про зупинення провадження у справі на підставі п.5 ч.1, ч.4 ст.236 КАС України.
Ухвалою суду від 07.11.2022 суд відмовив у задоволенні клопотання військової частини про зупинення провадження у справі.
Від відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , до суду надійшов відзив, у якому відповідач не погодився із позовними вимогами з тих підстав, що вважає, що індексація грошового забезпечення не відноситься до жодного із видів грошового забезпечення, відтак не може бути включена ні о грошового атестату, ні до довідки про додаткові види грошового забезпечення. У задоволенні позову відповідач просить відмовити.
Інші заяви по суті справи до суду не надходили.
Суд встановив таке.
Наказом командира 704 полку радіаційного, хімічного, біологічного захисту (по особовому складу) від 03.01.2019 № 1-РС позивача звільнено у запас за підпунктом «б» пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Відповідно до витягу з наказу Міністерства оборони України (по стройовій частині) від 03.01.2019 № 3 позивача з 03.01.2019 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1.
У зв'язку з невиплатою з 01.01.2016 по 03.01.2019 індексації грошового забезпечення, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 у справі №1.380.2019.006308, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2020, зокрема, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 у частині невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 01.03.2018 та зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018.
26.06.2020 відповідач виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, застосувавши базовий місяць - серпень 2014 року.
Вважаючи бездіяльність відповідача у частині ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 03.01.2019 з урахуванням лютого 2008 року як базового місяця протиправною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі № 380/8485/20, було скасовано постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2021, відповідно до якої постановлено адміністративний позов задовольнити частково; визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року до 01.03.2018 року без урахування базового місяця - січень 2008 року; зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року до 01.03.2018 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року; визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 03.01.2019 року; зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 03.01.2019 року; у задоволенні інших позовних вимог відмовити.
У вересні-жовтні 2021 представник позивача звертався із адвокатськими запитами до військової частини НОМЕР_1 про надання інформації щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2021
Листом від 23.10.2021 відповідач повідомив позивача про стан виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2021 та надав розрахунок індексації грошового забезпечення, з якого видно, що зокрема, за період з 01.03.2018 по листопад 2018 індексація грошового забезпечення позивача не була нарахована, у грудні 2018 індексація нарахована на суму 71,08грн., у січні 2019 - 6,88грн.
Відповідно до виписки по картковому рахунку ОСОБА_1 25.10.2021, зараховано кошти згідно з постановою суду №380/8485/20 від 23.03.2021 на суму 51436,29грн.
Позивач вважає, що відповідач неправильно нарахував позивачу суму індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до дня звільнення зі служби, покликаючись на п.5 Порядку №1078, а саме, що відповідач, починаючи з 01.03.2018 року не виплачував щомісячну індексацію грошового забезпечення.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2022 ухвалено у задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Таким чином, спір у даній справі №380/21001/21 суд розглядає з урахуванням того, що дії Військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 по 03.01.2019 у сумі, що зазначена у розрахунку від 03.11.2021, що виданий, зокрема, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2021 у справі №380/8485/20 є правомірними, як це було вирішено у справі №380/20448/21.
Також суд, при ухваленні цього рішення ураховує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 та Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі №1.380.2019.006308, ОСОБА_1 виплачено індексацію грошового забезпечення на суму 31405,65грн.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 10.09.2021 про забезпечення виготовлення та видачу грошового атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення із зазначенням індексації грошового забезпечення.
Листом від 29.09.2021 р. відповідач відмовив у видачі нового грошового атестату та довідки, зазначивши, що такі було видано ОСОБА_1 при звільненні.
Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо невидачі нового грошового атестату та довідки із зазначенням у них індексації грошового забезпечення, протиправними, звернувся до суду для захисту своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та аргументам учасників справи, суд керується таким.
На підставі ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до ч.2 вказаної статті до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 3 ст. 9 Закону № 2011 передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок №3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства оборони України.
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок №45).
Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до правового висновку, викладеного у постановах Верховного Суду від 30.09.2019 у справі №750/9785/16-а, від 20.11.2019 у справі №127/6228/16-а та від 31.03.2021 у справі №428/11102/16-а, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід'ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям. Ураховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.
Як встановив суд, Військова частина НОМЕР_1 не включила відомостей про індексацію грошового забезпечення до грошового атестату позивача та не надала за його заявою довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами) із зазначенням індексації грошового забезпечення.
При цьому суд ураховує, що позивач має право на індексацію грошового забезпечення, що встановлено судовими рішеннями у справі № 1.380.2019.006308 та №380/8485/20, виконання яких підтверджено розрахунком індексації грошового забезпечення відповідно до рішення суду за позовом прапорщику ОСОБА_1 за період з січня 2016 по 03.01.2019.
З огляду на наведене, відповідач протиправно не включив до грошового атестату позивача та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії індексацію грошового забезпечення, оскільки індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
З метою повного та ефективного захисту права позивача суд зобов'язує відповідача видати грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами) із зазначенням індексації грошового забезпечення, направити їх до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2019.
Відтак, позов підлягає задоволенню повністю.
Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати не розподіляються, оскільки позивач звільнений від їх сплати.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд
адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не видання нового грошового атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами) із зазначенням індексації грошового забезпечення;
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 видати грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами) із зазначенням індексації грошового забезпечення, направити їх до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2019.
Судові витрати не розподіляються.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Лунь З.І.