14 листопада 2022 року Справа № 280/3770/22
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача про залишення без розгляду адміністративного позову Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якій позивач просить суд стягнути з відповідача на користь позивача витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 271 757, 09 грн.
Відповідач звернувся до суду з клопотанням про залишення позову без розгляду, в обґрунтування якої зазначив, що позивач пропустив місячний строк звернення до суду.
Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, розглянувши подане клопотання, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення поданого клопотання, з огляду на наступне.
Відповідно до ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.3 ст.122 КАС України).
Відповідно до ч. 5 ст.122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
В обґрунтування заяви про залишення позову без розгляду відповідач зазначає, що позовна заява зареєстрована в Запорізькому окружному адміністративному суді 23.06.2022, тобто більш ніж через місяць після дати звільнення відповідача.
Відповідач вважає, що доводи позивача про поважність причин пропуску процесуального строку є юридично неспроможними та очевидно необґрунтованими, з огляду на ті обставини, що Інститут з початку квітня 2022 року активно веде претензійно-позовну діяльність і військовий стан на всій території України йому жодним чином не заважав. Позивач, зазначає, що вперше звернувся до суду з означеним позовом 01 лютого 2022 року і ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2022 року по справі № 280/1853/22 позовну заяву Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, - повернуто. Звернення позивача до суду у справі № 280/1853/22 також відбулося з порушенням процесуального строку встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України, адже останнім днем для реалізації свого права на судовий захист було 16 січня 2022 року. Окрім іншого, позивач зазначає, що отримав ухвалу суду про повернення позовної заяви по справі № 280/1853/22 саме 20 травня 2022 року, а у даній справі звернувся до суду лише 23 червня 2022 року, тобто знову з порушенням місячного строку.
Суд зазначає, що згідно з частиною 1 статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Відповідно до вимог ч.6 ст.120 КАСУ якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Тому за графіком п'ятиденного робочого тижня з вихідними днями у суботу та неділю у 2022 році, позовну заяву по справі № 280/1853/22 позивачем направлено до суду 17 січня 2022 року (тобто, позовну заяву позивачем було направлено в перший робочий день).
В позовній заяві, яка надійшла 23.06.2022 через систему «Електронний суд», представник позивача зазначив, що 17.01.2022 командування Інституту звернулось засобами поштового зв'язку до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою від 17.01.2022 № 1056/460/109 до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі. 21.02.2022 до Інституту засобами поштового зв'язку надійшла копія ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 по справі № 280/1853/22, якою позовну заяву Інституту залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду доказів про сплату судового збору для забезпечення позовної заяви у сумі 4 076, 36 грн. Кінцевим строком усунення недоліків позовної заяви було 03.03.2022. Однак, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Інститут є військовим навчальним підрозділом закладу вищої освіти та безпосередньо підпорядковується Командуванню Військово-Морських Сил Збройних Сил України, є структурним підрозділом Збройних Сил України, переведений на функціонування в умовах воєнного стану. Наказом начальника Інституту від 25.02.2022 № 63 Інститут переведено на функціонування в умовах особливого періоду - воєнного стану. Командування Інституту не мало фізичної можливості надати до суду докази про сплату судового збору через зміну постійної дислокації та переведення на функціонування в умовах воєнного стану. Інститут з 24.02.2022 здійснює заходи щодо охорони та оборони військових містечок, на яких дислокується, та особовий склад Інституту залучається до виконання інших бойових задач, які ставляться вищим командуванням. Крім того, з початку війни практично уся документація Інституту була знищена, що ускладнює роботу Інституту, в тому числі і здійснення позовної роботи. Поштове сполучення з м. Запоріжжя було відсутнє у зв'язку з веденням бойових дій та окупацією значної території Запорізької області. Доступ до мережі Інтернет для здійснення позовної роботи за допомогою сервісу Електронний суд був відсутній до 25.04.2022. 20.05.2022 на електронну пошту представника Інституту надійшла копія ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 20.05.2022 по справі № 280/1853/22, якою позов Інституту до ОСОБА_1 повернуто у зв'язку з тим, що Інститутом не було надано доказів про сплату судового збору. Разом з тим, 01.04.2022 командуванням Інституту було сплачено судовий збір за подання позову до ОСОБА_1 , що підтверджується платіжним дорученням від 01.04.2022 № 1203. Однак, враховуючи вище вказане, у командування Інституту була відсутня фізична змога вчасно сплатити на надати до суду докази про сплату судового збору для забезпечення позову Інституту по ОСОБА_1 .
Суд зазначає, що відповідно до статті 26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України.
Частиною першою статті 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" передбачено, що в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
24.02.2022 Рада Суддів України прийняла рішення щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні в умовах припинення повноважень ВРП та воєнного стану у зв'язку зі збройною агресією з боку РФ, а 02.03.2022 опублікувала рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану. Так, судам, зокрема рекомендовано по можливості продовжувати процесуальні строки щонайменше до закінчення воєнного стану.
Верховний Суд в Огляді "Особливості здійснення правосуддя на території, на якій введено воєнний стан" від 04.03.2022 зауважив, що запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.
За наявності таких обставин, судом було вирішено питання про відкриття провадження в адміністративній справі № 280/3770/22.
Зазначені обставини свідчать про необґрунтованість поданої заяви та відсутність підстав для її задоволення.
Керуючись ст.ст. 122, 240, 241, 248, 256 КАС України, суд
У задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та окремому оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду.
Суддя Ж.М. Чернова