ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
22 листопада 2022 року м. Київ № 640/23152/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління ПФУ в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної позивачу пенсії відповідно до ст. ст. 51. 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі довідки ФЕУ СБУ за № 21/3/2-9/878-556 від 04.06.2021;
2) зобов'язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням грошового забезпечення визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 (окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії) згідно довідки від 04.06.2021 за № 21/3/2-9/878-556, виходячи з розміру 59 відсотків її грошового забезпечення та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.2019.
Крім цього, позивачка просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати у двотижневий термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).
Позиція позивачки.
Позивачка зазначає, що проходила службу в Службі безпеки України. Наказом Голови СБУ №1607-ОС від 30.10.2001р. була звільнена в запас СБУ у званні майора за ст.65 п."в" за станом здоров'я. Вислуга років на 05.11.2001 р. 23 роки 04 дні.
Додає, що з листопада 2001 пенсійним органом їй була призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ у розмірі 59% відповідних сум грошового забезпечення.
З урахуванням прийняття постанов КМУ № 704 та № 103 та судових рішень у справі № 826/3858/18 щодо постанови КМУ № 103 від 21.02.2018, позивачка зазначає, що з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення.
Враховуючи наведене, як зазначено у позові, позивачка звернулась із заявою про видачу оновленої довідки з включенням додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 до Фінансово- економічного управління Служби безпеки України.
На цю заяву 04.06.21 ФЕУ СБУ була видана оновлена довідка за № 21/3/2-9/878-556, один примірник якої направлено до ГУ ПФУ в м. Києві для проведення перерахунку пенсії, а другий надано позивачці.
Як зазначає позивачка, 16.06.2021 вона звернулася до ГУ ПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії, до якої долучила довідку ФЕУ СБУ № 21/3/2-9/878-556.
Однак, 22.07.2021 ГУ ПФУ повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, враховуючи те, що Урядом не прийнято нової постанови, яка б регулювала умови проведення перерахунку пенсії та розміри виплати.
Позивачка вважає дії ГУ ПФУ протиправними та такими, що не відповідають нормам Конституції України, чинного законодавства і Європейської конвенції з прав людини.
Щодо розтермінування виплати перерахованої пенсії, позивачка звертає увагу на те, що Верховний Суд у постанові від 12.11.2019, ухваленій у справі № 826/3858/18, вказав на відсутність у КМ України права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії. Однак, у наведеному аспекті позовні вимоги позивачкою не заявлялися (щодо поетапності виплати підвищення пенсії).
Відтак, позивачка просить задовольнити позов.
Позиція відповідача.
Відповідач надав відзив на позов, в якому заперечує проти його з підстав, зазначених у вищезгаданій відповіді на адресу позивача.
Зазначає по обов'язковість для нього постанов КМ України.
Зазначає також, що визнання нечинними в подальшому пунктів 1, 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, не може мати наслідком визнання протиправними дій ГУ щодо перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до визнання нечинною Постанови № 103. Підстави для перерахунку відпали і на даний час відсутні.
Крім того, відповідач заперечує проти встановлення судового контролю, вважає вжиття таких заходів передчасним.
Процесуальні дії, вчинені у справі.
Ухвалою судді від 08.09.2021 відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), тобто, за правилами ст. 263 КАС України.
Встановлені судом обставини.
Так, учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджуються обставини призначення пенсії позивачці, факт складання ФЕУ СБУ нової довідки, яка складена за наслідками ухвалення судових рішень у вищенаведених справах, її направлення до ГУ ПФУ, звернення позивача до ГУ ПФУ із заявою щодо непроведеного перерахунку, та, власне, факт відмови ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки, що оформлена у формі листа.
З матеріалів справи, між тим, вбачається, що вищезгадана довідка залучена ГУ ПФУ до матеріалів пенсійної справи позивача.
При цьому, відповідно до вищезгаданої нової довідки (станом на 05.03.2019) визначено наступні суми та види грошового забезпечення для перерахунку пенсії (в грн.): посадовий оклад - 6910,00; оклад за військовим званням (майор) - 1340,00; надбавка за вислугу років (45%) - 3712,50; надбавка за особливості проходження служби (47%) - 5622,38; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1036,50; преміювання (10%) - 691,00. Усього 19312,38 грн.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Щодо відмови ГУ ПФУ здійснити перерахунок на підставі вищезгаданої нової довідки, слід зазначити, що враховуючи уставлену судову практику, а також положення: ст. 9, ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, п. 2 Постанови КМ України № 704, ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч. 3 ст. 51 згаданого Закону, пункту 1 Порядку № 45, абз. 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМ України № 103), додатку № 2 до Порядку № 45 (містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також рішення ОАС м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 5 березня 2019 року (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45), слід дійти висновку, що оскільки зміни, внесені постановою КМ України № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (щодо складових грошового забезпечення військовослужбовців), були визнані судом протиправними та нечинними, з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Відтак, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, в силу того, що відновилась дія форми довідки (а відтак і складових грошового забезпечення), яка діяла до внесення до неї змін Постановою КМУ № 103, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої уповноваженим органом.
При цьому, враховуючи приписи пункту 4 Порядку № 45, ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, що застосовно і до даного випадку.
Відповідно до ст. 10 Закону № 2262-ХІІ обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.
Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.
До моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
У даному випадку довідка видана уповноваженою особою.
При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.
Видача оновленої довідки пов'язана із реалізацією постанов КМ України № 103 та 704 та з наслідками подальшого визнання нечинною постанови № 103 у частині, тобто видача оновленої довідки спрямована на поновлення прав позивача, пов'язаних з відповідними рішенням КМ України щодо проведення перерахунку пенсії, а відтак видача вказаної довідки за своєю суттю є формою реалізації рішень Уряду, але у правовому полі України.
Відтак, на підставі вказаної довідки, з урахуванням звернення представника позивача, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, однак, отримавши вказану довідку, протиправно не винив дії по перерахунку пенсії.
Враховуючи ігнорування ГУ ПФУ вимог законодавства, обґрунтованість вимог позивача, позов, відповідно, підлягає задоволенню.
Що стосується встановлення судового контролю, суд на даній стадії процесу не вбачає таких підстав, вважає застосування такої процедури передчасним.
На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368) провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на підставі довідки ФЕУ СБУ за № 21/3/2-9/878-556 від 04.06.2021 про розмір грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368) провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на підставі довідки ФЕУ СБУ за № 21/3/2-9/878-556 від 04.06.2021 про розмір грошового забезпечення, виходячи з основного розміру пенсії у 59% суд грошового забезпечення, з відрахуванням раніше сплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України.
Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.
Відповідно до приписів статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 111 "Перехідні положення").
Суддя О.А. Кармазін