22 листопада 2022 року справа № 580/4625/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити дії,
03.10.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач) про:
визнання протиправною відмови в частині не зарахування їй до стажу, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, окрім стажу роботи на посаді судді Придніпровського районного суду м.Черкаси та судді Апеляційного суду Черкаської області, також половини строку навчання за денною формою навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського - 1 рік 11 місяців, роботу стажистом прокуратури Соснівського району м.Черкаси - 6 місяців 5 днів, роботу стажистом на посаді помічника прокурора прокуратури Смілянського району Черкаської області - 5 місяців 4 дні, роботу стажистом прокуратури Соснівського району м.Черкаси - 25 днів, роботу слідчим прокуратури Соснівського району м.Черкаси - 2 роки 1 місяць 6 днів, роботу старшим помічником прокурора прокуратури Придніпровського району м.Черкаси - 6 років 7 місяців 9 днів, роботу помічником прокурора прокуратури м.Черкаси - 5 місяців 23 дні, роботу в.о. старшого помічника прокурора прокуратури Черкаської області - 4 місяці 15 днів;
зобов'язання відповідача при перерахунку їй, як судді у відставці, щомісячного довічного грошового утримання зарахувати до стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, половину строку навчання за денною формою навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського -1 рік 11 місяців, роботу стажистом прокуратури Соснівського району м.Черкаси - 6 місяців 5 днів, роботу стажистом на посаді помічника прокурора прокуратури Смілянського району Черкаської області - 5 місяців 4 дні, роботу стажистом прокуратури Соснівського району м.Черкаси - 25 днів, роботу слідчим прокуратури Соснівського району м.Черкаси - 2 роки 1 місяць 6 днів, роботу старшим помічником прокурора прокуратури Придніпровського району м.Черкаси - 6 років 7 місяців 9 днів, роботу помічником прокурора прокуратури м.Черкаси - 5 місяців 23 дні, роботу в.о. старшого помічника прокурора прокуратури Черкаської області - 4 місяці 15 днів, роботу народним суддею Придніпровського районного суду м.Черкаси - 6 років 3 місяці 23 дні, роботу суддею Апеляційного суду Черкаської області - 17 років 6 місяців 13 днів, а всього - 36 років 4 місяці 2 дні та виплачувати їй, як судді у відставці, щомісячне довічне грошове утримання у розмірі, визначеному з урахуванням вказаного стажу;
зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити їй, як судді у відставці, недоотриману нею різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою щомісячного довічного грошового утримання до моменту здійснення перерахунку з урахуванням стажу, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання - 36 років 4 місяці 2 дні.
Ухвалою суду від 10.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року позов задоволено частково.
Ухвалою від 18 листопада 2022 року суд відмовив у задоволенні заяви позивачки (вх. від 14.11.2022 №35242/22) про виправлення описки в судовому рішенні. Вирішуючи вказане питання з'ясовано, що під час відкриття провадження у справі №580/4625/22 в ухвалі від 10.10.2022 суд в описовій частині, зазначаючи предмет спору відповідно до вказаного у прохальній частині позовної заяви, упустив словосполучення щодо зарахування до стажу позивачки, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, роботу народним суддею Придніпровського районного суду м.Черкаси - 6 років 3 місяці 23 дні. Зазначене упущення суд допустив і у рішенні від 08.11.2022.
Згідно з п.1 ч.5 ст.246 КАС України у резолютивній частині рішення зазначається висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог.
Відповідно до положень ст.252 КАС України суд, який ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:
щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;
суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;
судом не вирішено питання про судові витрати.
Оскільки вказані вище упущення не стосуються допущеної описки чи очевидної арифметичної помилки та свідчать про неповне вирішення заявлених позовних вимог, наявні підстави ухвалити додаткове рішення.
Згідно з ч.3 ст.252 КАС України додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення.
Тому суд дійшов висновку з власної ініціативи у порядку письмового провадження ухвалити додаткове рішення щодо зарахування до стажу позивачки, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання роботу народним суддею Придніпровського районного суду м.Черкаси - 6 років 3 місяці 23 дні.
Наявною в матеріалах адміністративної справи копією трудової книжки позивачки, підтверджується, що вона у зазначеному нею у позовній заяві періоді працювала у т.ч. народним суддею в Придніпровського районного суду м.Черкаси, про що суд зазначив в описовій частині рішення від 08.11.2022 у цій справі.
Суд також установив, що позивачка 15.06.2022 зверталася до відповідача заявою, в якій просила зарахувати до стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, зазначені у позовній заяві періоди її роботи, в т.ч. роботу народним суддею Придніпровського районного суду м.Черкаси - 6 років 3 місяці 23 дні, а всього 36 років 4 місяці 2 дні та виплачувати їй, як судді у відставці, щомісячне довічне грошове утримання у розмірі, визначеному з урахуванням вказаного стажу.
Відповідач розглянув заяву позивачки та листом від 14.07.2022 №3562-3277/Ш-03/8-2300/21 повідомив, що стаж судді, який дає право на відставку, становить 36 років 4 місяці 2 дні відповідно до розрахунку Апеляційного суду Черкаської області, а стаж роботи на посаді судді для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 23 роки 10 місяців 6 днів.
Тобто, відповідач у заявлених спірних обставинах урахував позивачці для обчислення довічного грошового утримання виключно суддівський стаж: народним суддею Придніпровського районного суду міста Черкаси 6 років 3 місяці 23дні та суддею Апеляційного суду Черкаської області - 17 років 6 місяців 13 днів. У частині позовних вимог щодо бездіяльності вказані обставини не є спірними. Для повного відновлення порушеного права, що виникло внаслідок неналежного обчислення стажу позивачки її позовна вимога зобов'язального характеру містить повний перелік набутого стажу, у т.ч. вказаного суддівського.
Тому для вирішення спору суд врахував.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України. Вплив на суддю у будь-який спосіб забороняється.
Подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням є підставою для звільнення судді (п.4 ч.5 ст.126 Конституції України).
На час звільнення позивачки у відставку діяв Закон України від 02.06.2016 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон №1402-VІІІ).
Частина 1 ст.137 Закону №1402-VІІІ визначає, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:
1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;
2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Згідно з ч.2 ст.137 Закону №1402-VІІІ до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Відповідно до абз.4 п.34 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VІІІ судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Згідно з абз.2 ч.4 ст.43 Закону України від 15 грудня 1992 року №2862-XII «Про статус суддів», який був чинний на дату призначення (обрання) позивачки суддею, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 19.08.2017 в адміністративній справі №712/9425/17, яка набрала законної сили 24.10.2017, встановлено право позивачки на зарахування для відставки стажу роботи, крім стажу роботи на посаді судді, до стажу який надає їй право на відставку, відповідно до п. 34 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року, зараховується час роботи на посаді стажиста прокуратури Соснівського району м.Черкаси, стажиста на посаді помічника прокурора Смілянського району Черкаської області, стажиста прокуратури Соснівського району м.Черкаси, слідчого прокуратури Соснівського району м.Черкаси, старшого помічника прокурора Придніпровського району м.Черкаси, помічника прокурора м.Черкаси, в.о. старшого помічника прокурора Черкаської області з питань інформатики та комп'ютеризації, вказані обставини підлягають врахуванню.
Водночас відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону України від 08.07.2016 №2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон №2453-VІ) в чинній на дату розгляду цієї справи редакції, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.
Згідно зі ст.133 Закону №2453-VІ та ст.135 Закону №1402-VІІІ суддівська винагорода регулюється цим Законом, та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Отже, розмір довічного грошового утримання обчислюється в залежності від набутого стажу відповідного судді. Встановлення факту протиправної відмови зарахувати стаж є передумовою для перерахунку його розміру. Повним відновленням порушеного права вважатиметься виконання обов'язку щодо зарахування всього набутого стажу у визначеному законом порядку.
Закон України від 21 грудня 2016 року №1798-VIII «Про Вищу раду правосуддя», яким були внесені зміни в Закон України «Про судоустрій і статус суддів». Зокрема, пункт 34 Прикінцевих та перехідних положень доповнено абзацом четвертим такого змісту: «Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання)».
Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст.2 КАС Україні є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Тому наявні обгрунтовані підстави зобов'язати відповідача здійснити перерахунок довічного грошового утримання, зарахувавши додатково до сукупного стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання роботу народним суддею Придніпровського районного суду м.Черкаси - 6 років 3 місяці 23 та з таким урахуванням виплатити недоотриману різницю між фактично виплаченою та належною до сплати сумою щомісячного довічного грошового утримання до моменту здійснення перерахунку (додатково до зазначеного в рішенні суду 08.11.2022).
Виконання цього додаткового рішення має відбуватися сукупно з вирішеними позовними вимогами в рішенні від 08.11.2022, позаяк сукупний стаж позивачки 36 років 4місяці 2дні.
Керуючись ст.ст.2-20, 237, 241-246, 252, 255, 295 КАС України, суд
1. Ухвалити додаткове судове рішення щодо зарахування до стажу ОСОБА_1 , який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, роботу народним суддею Придніпровського районного суду м.Черкаси - 6 років 3 місяці 23 дні.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) здійснити перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), як судді у відставці, зарахувавши додатково до стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, роботу народним суддею Придніпровського районного суду м.Черкаси - 6 років 3 місяці 23 дні та з таким урахуванням виплатити недоотриману різницю між фактично виплаченою та належною до сплати сумою щомісячного довічного грошового утримання до моменту здійснення перерахунку.
Це додаткове рішення є невід'ємною частиною рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2022.
2. Копію додаткового рішення направити учасникам справи.
3. Додаткове рішення набирає законної сили через 30 днів з дати його проголошення у разі відсутності апеляційного оскарження, право на що може бути реалізоване учасниками протягом вказаного строку шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Анжеліка БАБИЧ
Додаткове рішення ухвалене та підписане в повному обсязі 22.11.2022.