21 листопада 2022 року Справа № 580/5137/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. перевірив матеріали адміністративної справи № 580/5137/22
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ЄДРПОУ 21366538)
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, постановив ухвалу.
26.10.2022 вх. №32842/22 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії згідно довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 17.08.2022 №ФР 146443;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати та виплачувати з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницькогоскладу та деяких інших осіб» з урахуванням під час обчислення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 17.08.2022 №ФР 146443.
Додатково просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору сумі 992,40 грн.
Ухвалою суду 28.10.2022 позовна заява залишена без руху для усунення недоліків шляхом: обґрунтування змісту і характеру порушеного якого саме права (інтересу) позивача з якого часу і у недотримання яких нормативно-правових актів допущено з вини відповідача для виплати без обмеження строком; надання доказів на підтвердження протиправних дій та/або бездіяльності відповідача (у контексті обраного способу згідно частини 1 статті 5 КАС України) з відповідними наслідками (утриматися чи зобов'язати вчинити) та вини відповідача, починаючи з 01.04.2019; надання розпоряджень про перерахунок у спірному періоді, грошового атестату, довідок про розмір грошового забезпечення, що використані під час призначення пенсії та під час перерахунків; обґрунтованого клопотання про поновлення пропуску строку звернення до суду; обрання формалізованого способу захисту відповідно до частини 1 статті 5 КАС України. 14.11.2022 вх. 35304/22 позивач надав до суду адміністративний позов в новій редакції, проте зміст і характер порушеного права не зазначив, без обрання формалізованого способу захисту порушено права в контексті ч.1 статті 5 КАС України, розпоряджень про перерахунок у спірному періоді, грошового атестату, довідок про розмір грошового забезпечення, що використані під час призначення пенсії та під час перерахунків та обґрунтованого клопотання про поновлення пропуску строку звернення до суду не надав.
Перерахунок пенсії, не проведений з вини державних органів, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (https://6aas.gov.ua/images/pdf/web2.pdf).
Кожен факт причетності особи до вчинення злочину та винності має бути підтверджений повнотою зібраних доказів, а переконливість кожного доказу доводиться у змагальній процедурі безпосередньо перед тим складом суду, який дає цьому доказу юридично значущу оцінку (висновок Верховного Суду України в постанові від 21.01.2016 №5-249кс15). Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами. Висновок про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення (ст.41, 165-1, 188-23 КУпАП) повинен бути обґрунтований, тобто зроблений на підставі всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх обставин та доказів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення.
Верховний Суд у пункті 40 рішення від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19 зазначив: до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії відповідача.
Ступінь переконання, що повинен мати суд, аби ствердити в рішенні, що певна подія скоріше трапилась, аніж ні, і є стандартом доказування. Одним із факторів, який впливає на обрання того чи іншого стандарту доказування у певному процесі, є порівняння «соціальної вартості» помилок у встановленні фактів (https://dejure.foundation/-standarty-dokazuvannia). Встановлюючи наявність або відсутність фактів, суд враховує, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (Стандарт доказування: внутрішнє переконання чи баланс вірогідностей / https://yur-gazeta.com/publications/practice/sudova-praktika/standart-dokazuvannya-vnutrishne-perekonannya-chi-balans-virogidnostey.html).
Верховний Суд у справі № 240/12017/19 ЄДРСР 95946021 зазначив, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою у межах строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача.
Позивач згідно з другою позовною вимогою просить «здійснити перерахунок та виплачувати пенсію з 01.04.2019», проте у порушення частини 6 статті 161 КАС України обґрунтованого клопотання про поновлення строку звернення на захист порушеного права у контексті захисту не надає, також доказів, аргументів і розрахунків щодо «виплати з урахуванням раніше виплачених сум» та/або власних розрахунків відхилень порівняно з якими саме розпорядженнями відповідача на конкретну дату не обчислює/не надає.
На підставі частин першої та другої статті 123 цього Кодексу у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
До нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, що встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовуються неодноразово.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, що стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яке оприлюднене 22.11.2019 в ЄДРСР 85774014.
Згідно з частиною 2 статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 2, 5, 94, 121, 160, 161, 169, 241-243, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Продовжити строк для усунення недоліків за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом надання: обґрунтованого клопотання про поновлення пропуску строку звернення до суду.
У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.
Копію ухвали надіслати позивачеві.
Суддя Лариса ТРОФІМОВА