про залишення позовної заяви без руху
21 листопада 2022 року справа № 580/5559/22
м. Черкаси
Черкаський окружнний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. перевірив матеріали адміністративної справи № 580/5559/22
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (вул. Благовісна 50, м. Звенигородка, Черкаська область, 20202, ЄДРПОУ 37852733)
про визнання бездіяльністю протиправною та зобов'язання вчинити дії, постановив ухвалу.
15.11.2022 вх. 35490/22 позивач ОСОБА_1 , звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області в особі Звенигородського відділу, просить:
- визнати протиправною відмову Звенигородського відділу управління Державної міграційної служби України у Черкаській області управління Державної міграційної служби України у Черкаській області у видачі ОСОБА_1 паспорта у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ у зв'язку із зміною прізвища зі « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » (згідно з укладеним з ОСОБА_4 05.08.2022 шлюбом;
- зобов'язати Звенигородський відділ управління Державної міграційної служби України у Черкаській області управління Державної міграційної служби України у Черкаській області (код ЄДРПОУ 37852733) оформити та видати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року у зв'язку із зміною прізвища з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » після укладення між ОСОБА_1 і ОСОБА_4 05.08.2022 шлюбом, зареєстрованим (актовий запис 425) Новоград-Волинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Новоград-Волинському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).
Додатково просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992, 40 грн та витрати на правничу допомогу у сумі 5000 грн.
Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України, тому залишається без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.
Згідно з частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернення до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
У позовній заяві не зазначено, яке право позивача порушено, якими саме діями/бездіяльністю/рішеннями відповідача з огляду на критерії частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у контексті обрання формалізованого способу захисту відповідно до частини 1 ст. 5 КАС України.
Відповідно до постанови Верховного Суду України від 24.11.2015 у справі №п/800/259/15 бездіяльність це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, що виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити.
Позивачу варто сформулювати позовні вимоги відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 КАС України та необхідно зазначити, яку норму порушено кожним із обраних відповідачів Управлінням Державної міграційної служби України у Черкаській області (код ЄДРПОУ 37852733) та відділом, зміст норми, її аналіз, тлумачення та аргументи, в чому саме полягає протиправність такої бездіяльності, коли цю норму застосовував (або не застосовував), до чого це призвело.
Великою Палатою Верховного Суду у справі № 640/7310/19 (ЄДРСР 94394125) зазначено: особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв'язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб'єкт владних повноважень (а якщо відповідачем може бути суб'єкт господарювання, то який саме) порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.
У позовній заяві варто навести свої аргументи, доводи та міркування щодо протиправної бездіяльності кожного із обраних відповідачів відповідно до п.4 ч.5 ст.160 КАС України.
Зміст вимог і обгрунтування позовної заяви необхідно сформувати та аргументувати відповідно до п. п. 4, 5, 9 ч. 5 ст. 160 КАС України, врахувавши правове регулювання способів захисту порушеного права/інтересу згідно конкретного пункту ч. 1 ст. 5 КАС України.
Позивач не мотивує яким чином лист-відповідь від 14.09.2022 на звернення, що має інформаційний характер порушує які саме права, свободи чи охоронювані законом інтереси, тобто відсутнє обгрунтування причинно-наслідкового зв'язку у часі між оскаржуваною відмовою у контексті розмежування способу захисту згідно ч.1 ст.5 КАС України яким саме суб'єктом владних повноважень та порушенням конкретних (індивідуальних) прав позивача.
Верховний Суд у постанові від 18.07.2019 у справі №826/2426/16 (ЄДРСР 83104634) зазначив, що листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.
Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 2, 5, 123, 160, 161, 169, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву за позовом ОСОБА_1 залишити без руху.
Надати позивачеві для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дати отримання копії ухвали.
Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом: обґрунтування змісту і характеру якого саме порушеного права (інтересу) позивача допущено яким саме відповідачем; обгрунтування обрання відповідного формалізованого (частина 1 статті 5) КАС України способу захисту.
У разі невиконання вимог ухвали позовна заява буде повернута позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.
Копію ухвали надіслати позивачеві.
Суддя Лариса ТРОФІМОВА