22 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/9216/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді, -
24 жовтня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява позивача ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, у якій позивач просить: визнати протиправними та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Полтавській області від 28.09.2022 № 1225 "Про порушення службової дисципліни та притягнення до дисциплінарної відповідальності" та наказ Головного управління Національної поліції у Полтавській області від 05.10.2022 № 437 о/с; поновити ОСОБА_1 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №1 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області з 29.09.2022.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/9216/22, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
18 листопада 2022 року до суду надійшло клопотання відповідача Головного управління Національної поліції в Полтавській області про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку для звернення до суду.
В обґрунтування цього клопотання відповідачем зазначено, що ОСОБА_1 ознайомився з наказом Головного управління Національної поліції у Полтавській області від 28.09.2022 № 1225 - 30.09.2022, а позовна заява підписана позивачем 24.10.2022. Тобто, з дати ознайомлення до дати підписання позовної заяви пройшло 24 дні, що, на думку відповідача, є порушенням строку, визначеного частиною 4 статті 31 Дисциплінарного статуту, оскільки останнім днем строку на оскарження наказу в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності є 15.10.2022. Із наказом Головного управління Національної поліції у Полтавській області від 05.10.2022 №437о/с позивач ознайомився 05.10.2022, про що свідчить розписка позивача від 05.10.2022, тому останнім днем для оскарження позивачем наказу по особовому складу є 20.10.2022, що свідчить про пропуск строку для оскарження позивачем наказу про звільнення зі служби.
Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
За приписами частини 1, 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України).
Дисциплінарний статут Національної поліції України, затверджений Законом України від 15.03.2018 №2337-VІІІ "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України", визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження. Дія цього Статуту поширюється на поліцейських, осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, співробітників Служби судової охорони та осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, які повинні неухильно додержуватися його вимог.
Оскарження дисциплінарного стягнення, застосованого у період дії воєнного стану, визначено статтею 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затверджений Законом України від 15.03.2018 №2337-VІІІ "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), відповідно до частини 4 якої поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.
Наказом Головного управління Національної поліції у Полтавській області від 28.09.2022 № 1225 "Про порушення службової дисципліни та притягнення до дисциплінарної відповідальності" наказано за грубе порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», п. 1, 6, 14 п. 3 ст. 1 р. І Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII та абзацу 9, 11 п. 1, абзацу 7 п. 2 р. II, п. 3 р. IV Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, що виразилось у появі на робочому місці у стані алкогольного сп'яніння, вчинення дій що підривають авторитет Національної поліції України та дій, які кваліфікуються за ч. 1 ст. 178 КУпАП (поява в громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль), дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції № 1 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області підполковника поліції ОСОБА_1 звільнити зі служби в поліції.
Позивач ознайомився з наказом Головного управління Національної поліції у Полтавській області від 28.09.2022 № 1225 "Про порушення службової дисципліни та притягнення до дисциплінарної відповідальності" - 30 вересня 2022 року, про що наявна відмітка про ознайомлення та підпис позивача у спірному наказі.
Наказом Головного управління Національної поліції у Полтавській області від 05.10.2022 №437 о/с "По особовому складу" підполковника ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) Закону України "Про Національну поліцію", 05 жовтня 2022 року.
Витяг з наказу Головного управління Національної поліції у Полтавській області від 05.10.2022 №437 о/с "По особовому складу" в частині його звільнення зі служби позивач отримав 05 жовтня 2022 року, що підтверджується розпискою від 05.10.2022.
В силу абзацу другого частини 4 статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-VІІІ "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України", оскільки до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції, він має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 ознайомився з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення, а саме, з наказом Головного управління Національної поліції у Полтавській області від 05.10.2022 №437 о/с "По особовому складу" - 05 жовтня 2022 року.
Таким чином, перебіг п'ятнадцятиденного строку звернення до адміністративного суду з даним позовом, з урахуванням норм статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України, почав свій перебіг 06 жовтня 2022 року та закінчився 20 жовтня 2022 року (останній день строку).
Позивач звернувся до суду з позовом у цій справі 24 жовтня 2022 року, тобто з пропуском п'ятнадцятиденного строку звернення до адміністративного суду, встановленого Законом, та ця обставина виявлена судом після відкриття провадження у адміністративній справі.
Частиною 3 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Частиною 6 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
ОСОБА_1 не додано до позову заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.
Відповідно до частини 13 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Зважаючи на викладене вище, оскільки факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі та позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для постановлення ухвали про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.
На підставі викладеного, керуючись статтями 120, 122, 123, 161, 171, 229, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді - залишити без руху.
Позивачу надати строк для усунення недоліків позовної заяви - п'ять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Недоліки необхідно усунути шляхом подання до Полтавського окружного адміністративного суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.
Роз'яснити позивачу, якщо позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя С.С. Сич